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1953-10-29 00:00 |
关于交通工作的基本情况与今后方针任务的报告 （一九五三年十月八日中央人民政府交通部章伯钧部长在政务院第一百九十次政务会议上的报告，并经同次会议批准）
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专栏：
关于交通工作的基本情况与今后方针任务的报告
（一九五三年十月八日中央人民政府交通部章伯钧部长在政务院第一百九十次政务会议上的报告，并经同次会议批准）
四年来，新中国的交通工作，在中国共产党、中央人民政府和毛主席的正确领导下，各地人民政府积极支持，苏联专家无私的帮助和全体职工以及广大军工民工努力下，通过了各项社会改革运动和接管、整理、改造等工作，基本上已完成了我国交通工作恢复阶段的任务，并有了局部的发展，取得了不少成绩。
第一、国营运输生产方面：四年来海上运输是在美帝国主义、蒋匪的封锁“禁运”扰乱破坏等困难情况下，逐步整顿恢复，组成了我们自己的海运力量，坚持了海上运输，并逐渐提高了运输效率。全国沿海一九五二年客货运输周转量中的百分之七十四是国营船舶所完成的。国营沿海的客货运周转量，如以一九五○年完成的数字为一百，则一九五二年客运周转量已提高四倍，货运周转量提高十一倍。沿海五大港已于今年五月结束了地方代管，海上运输中的船舶、港口、修船已由中央交通部统一经营管理，同时海运企业与港口装卸工人民主改革工作亦已结束。这些，对于组织统一的整体的海上运输，形成了必要的条件。此外，推行了船舶运行图表工作法，加强了船舶调度的计划性，港口工作创造了船舶码头仓库相互衔接的新作业法后，装卸效率有了不少改进。
我国内河大部终年不冻，对运输具有很大的优越性。目前通航里程九万余公里，其中可通轮船的约占三分之一。全国内河一九五二年完成的客货运输周转量有半数以上是国营轮驳所完成的。一九五二年国营的客货运输周转量比一九五○年也有提高，以一九五○年为一百，则一九五二年提高百分之一百七十七。历年来内河运输对城乡交流、煤粮供应、各种重大工程建设如治淮、荆江分洪以及其他运输任务等，都起了很大的作用。今年上半年长江航运局完成了上半年计划百分之一百二十三，是超额完成任务的。对于川粮运输有了不少的贡献，目前尚在继续紧张的工作中。内河运输自推行苏联先进经验——拖驳运输法后，运输效率已有显著的提高，川江试航亦已成功，对于今后继续降低成本和减低运价创造了有利条件。长江自一九五○年至今已三次降低运价，一百余种货物运价经调整后，平均降低百分之三十以上。
汽车运输是在国民党反动政府遗留下来的废墟上收拾起来的，车辆破烂，厂牌复杂，解放后经过整理拚修，营业车辆均已恢复，现均分散在各省市经营。一九五二年底止，全国营运里程已达九万三千余公里，班车里程七万余公里，对于短程面的运输和在地方交通中起了重要的作用。汽车运输企业，自一九五二年开始，各地都开展了“安全、四定、两千吨公里”运动，原订的燃润料、轮胎、修理里程、修理工料等四项定额标准，有的已经突破，从而降低了成本和运价。以汽油车为例，一九五二年的客运运价比一九五一年已平均降低百分之二十，货运降低运价百分之二十三。车吨月产已大致接近标准，有的省区已达到每一车吨每月两千吨公里的产量。一九五二年全国各省地方国营及国营的汽车完成客货运输周转量，货运比一九五○年提高周转量百分之一百二十六，客运周转量提高百分之六十五。汽车运输上也有不少创造，如浙江省今年车辆修理里程比一九五○年平均提高四倍，最高的纪录是一辆汽车经过一次修理可行驶十一万七千公里，是目前全国最高的行驶里程。
第二、基本建设方面：我国原有公路大部是国民党反动政府在反共反人民的内战与日本帝国主义侵华战争期中，为满足其军事要求而修设的。蒋匪军败退时，又将大部分公路加以破坏。解放后经军民历年的大力抢修与改建，已完成了恢复工程，并开始重点建设。至一九五二年底止，新建、改建公路九千七百余公里。全国公路的通车里程比较一九四九年已增加了百分之七十三，现为十三万余公里，约有半数已达到晴雨通车的要求，并提高了行车时速。各省经常养护里程也已由一九五○年的七万五千公里发展到一九五二年的九万七千多公里。如安徽省推行了养路负责制和民主管理，并通过计划生产、自我检查和红旗竞赛等措施，创造了不少新的操作方法，提高施工效率五倍。东北创造了赵永喜土方工作法，工效比去年最高纪录又提高了一倍。
这几年来的公路新建工程多在边疆地区，且大多是在气候十分恶劣，物质条件极端困难的条件下，依靠了广大军工、民工的积极性，克服各种困难进行施工的。
航务建设在旧中国是为帝国主义所把持，缺乏建设基础，因此在解放后，无论是运输设备或工程设计、施工和管理等工作，均须从头做起。截至一九五二年底止，我们新添了船舶；修复了旧船；打捞了沉船；修建了码头；沿海与长江各大港口设备及助航设备已大体恢复；并完成了改建塘沽新港和扩建黄埔港的第一期工程。川江测量工作今年已全部完成，川江和长江中下游已进行了灯标建设及航标改革工作，保证了夜航安全，宜昌汉口间因已无须夜间停航，缩短了航行时间约三分之一，可提高船舶周转率百分之二十八。航务建设上今年又完成了另一项准备工作，是南北大运河一千七百多公里的查勘，使今后研究整治大运河计划有了一些技术资料和经济资料。
第三、私营运输业方面：四年来，各私营运输业在国营运输业领导下，对于完成国家运输任务是起了一定作用的。为了更好的发挥私营轮船运输潜力，完成国家运输任务，我们对沿海与长江的私营轮船业正在进行整顿改革工作，并在业主完全自愿的条件下，实行公私合营，使私营轮船业逐步走上国家资本主义的道路。现沿海私营中兴、海鹰两轮船公司已实行公私合营，长江上海已有三十四家私营公司正在进行公私合营的组织工作，重庆强华、合众两私营公司已于今年上半年公私合营，业务经营有了改进，并由亏损转为盈余。民生公司自实行公私合营后，经过了一系列的整顿改革工作，船舶载重量已提高了百分之二十七，增建和改建了船舶约一万五千吨，运输量比过去的最高纪录提高了一倍多，川江运输成本减低了百分之三十强，营业上已改变了过去亏损情况转到盈余，已初步表现了公私合营的优越性。
第四、群众运输方面：木帆船和骡马大车以及民间各种运输工具分布全国，为数众多，是一支密切关联着广大人民生活的运输大军。目前全国内河和沿海木帆船约有四百万吨，已经组织起来的兽力车二十余万辆，可以组织的约有二百余万辆。这些运输工具在过去解放战争中，城乡物资交流中，重大工程建设以及城市基建工料运输中起了重要作用，在今后一定的历史时期内，还有其重大的作用。特别是内河木帆船担负了内河运输周转量的百分之四十六的运输任务。今年全国木帆船已完成了民主改革工作，通过民主改革运动，不仅了解和掌握了民船的基本情况，并在政治上取得了重大的收获，同时在航政管理与运输经营上亦随着有了若干改进，目前木帆船运粮亏斤已大为减少，长沙、衡阳两地的运粮亏斤，已由过去的千分之十八降低为千分之一。各地在组织与管理个体民营的木帆船、兽力车运输方面，均取得了一些经验，并有力地配合了当地的生产建设工作。
今年一至八月份完成计划的情况，根据现有统计看，运输生产方面，一般是完成任务，个别是超额完成任务的。海运系统除广州海运局目前尚缺完整统计外，上海海运局完成一至八月份客货运周转量计划的百分之一百点三；长江完成一至八月份货运周转量计划的百分之一百二十七，主要是川粮运输；全国各省公路运输尚无完整统计，就京津运输局完成一至八月份客货运周转量说，只达计划的百分之九十七。至于基本建设方面，由于计划过大，任务确定较晚，大多数施工工程准备工作做的不够，推迟了开工时间。根据修正计划数字来衡量实绩，一至八月份公路基本建设完成全年计划的百分之四十八，航务基本建设完成全年计划的百分之五十二。目前我们正抓紧督促检查，并布置了增产节约任务，尽最大的努力来争取完成计划任务。
上述的交通工作在国民经济恢复阶段的成就，为今后有计划的建设人民交通事业，准备了必要的条件。但是在我们工作中还存在有一些问题与一些缺点和错误。
目前交通工作存在的主要问题和困难是：我们当前的交通事业具有很大的复杂性、分散性和多样性，多种不同性质的运输工具，分散在各种不同的经济区域和复杂的自然条件下，在对这些工具的组织和运用上，往往不尽恰当。加之国民经济发展的不平衡，我们未充分认识到这一问题在交通运输工作中所产生的影响，同时我们也未能很好掌握主要物资流向的规律性来组织合理运输，结果引起了运输作业上的被动忙乱。表现在：有时停航、停车待货，有时货物拥挤待运；水路运输月初停航、月终运力不足，汽车运输空驶率很大；一方面是现有运力与设备的潜在能力尚未充分发挥，另方面是车船大多破旧，设备简陋，感到运力不足。再加上托运计划不及时或变动过多，使车船调度上感到很大的被动。就公路基本建设方面说，为了适应当前需要，过去大多采取组织军工、民工抢修通车的方式，很难预先做好测设，甚至往往无测设文件即行施工；也有部分线路是一面分段测设一面分段批准施工的，只有极少数是按先测设后施工的程序进行的。目前设计施工力量不足的情况仍然存在。但这些困难和问题，在进入今后有计划的经济建设时期，加上我们主观努力和克服，是会逐渐减少和消失的。
目前交通工作中的主要缺点和错误，在轮船和汽车运输工作中，尚未建立起整体的和合理的计划运输。表现在水路运输上是：一方面装卸工人待时问题严重，一方面在港船只非生产性停泊时间很长；一方面修船厂生产任务不足，设备利用率极低，一方面又有大批待修船只积压，不能按时修好。在汽车运输方面，运力不足与空驶停歇的问题同时存在。其原因在于对运输生产的整体性、连续性认识不足，和未能抓住调度工作为中心环节，将各种作业计划联系起来，以及在主要环节上用各种工作联系制度使之密切结合。企业经营管理不善，集中突出的表现是：运输费用高、效率低、手续繁、事故多，费用高的原因是由于营运效率低，各项技术经济指标还停留在很低水平，保守思想阻碍了进一步发挥现有设备的潜在能力；另外则由于成本管理落后，许多企业用提高消耗定额和劳动量指标的方法使成本埋伏下很大的后备力量，行政费仍占很大的比例，燃物料消耗和修理费用仍有很大浪费。总之许多企业经济核算思想尚未树立起来，资本主义经营管理思想尚未彻底肃清。在基本建设工作中，缺乏基本情况的调查研究，未能占有可靠的系统的资料，对统盘计划和整体设计考虑不足，忽视测设工作和技术指导，不顾各种具体条件，单凭主观热情办事，每每仓促施工，缺乏施工计划和责任制度，造成许多浪费和工程不符标准，如部分的公路工程产生了桥涵裂缝，路基坍塌和路面翻浆等，表现了贪大、贪多、贪快的盲目冒进倾向。此外，如对私营运输业缺乏领导与管理，忽视其在运输中的作用，公私关系不够正常；又如对地方交通工作缺乏方针政策的领导，中央与地方的分工不够明确，致使地方交通事业未能很好适应国民经济的发展和当地人民的需要等。
为了贯彻国家在过渡时期的总路线总任务和国家五年计划的基本任务，并从而确定今后交通工作的方针任务，克服缺点错误，改进工作，今年八月间召开了中央人民政府交通部一九五三年全国交通会议，经过大家研究讨论，一致同意了中央交通部所提出的今后工作方针任务，和地方交通工作管理范围、领导关系问题的规定。认为：交通运输事业是实现国家工业化和社会主义改造的有机组成部分，随着工农业生产的增长，商品流通的扩大和加速，以及国防建设的需要，交通建设与运输任务必将日趋繁重。因此必须加强学习苏联经验，改进经营管理，充分利用现有设备与发挥现有设备的潜在能力，并逐步增建船舶、汽车近代运输工具，疏通航道和改善港口设备，修建国防与经济路线并提高现有公路质量，从而达到降低成本、提高效率与安全运输的基本要求。
（一）国营运输企业为降低运输成本，增加运输数量，提高运输质量，加速船舶、车辆周转，保证完成和超额完成国家运输计划，今后应大力贯彻生产改革，有步骤地实行计划管理和推行经济核算制，发展内河拖驳运输，坚持沿海与远洋运输。为此必须做好：加强经济调查，掌握生产设备的真实情况；实行计划管理，编制作业计划，健全调度机构和加强责任制；推行先进经验，有领导地发动生产竞赛和开展合理化建议的运动，大力推广海运船舶运行图表工作法、内河拖驳运输法、汽车运输推行循环调度法和继续推广“安全、四定、两千吨公里”运动；加强港湾工作，统一港务管理规章，提高装卸效率和质量；加强成本管理和财务监督，杜绝浪费，发掘潜在能力等工作。并根据各企业的不同情况，提出了不同的具体要求。
（二）基本建设在今后一个时期内，仍以完成国防公路工程为首要任务。在运输方面，以内河航运建设为重点，发展浅水拖驳运输，完成内河干线的整修工作，并有重点地进行新建，逐渐增强海上与内河运输工具与设备，加强地方道路和工矿线路修建工程的技术指导。为此必须：重视调查研究工作，掌握可靠的经济资料和地质资料，据以提出正确的计划任务和进行技术设计；继续充实设计机构和测设力量；加强技术领导，提高设计质量，公路建设上坚决推行公路标准设计，严重注意选线、定线工作，以保证工程质量符合坚固、经济和适用的原则；推行计划管理，建立责任制度，克服各种混乱和浪费现象以及各种责任事故；公路修建除经特别批准采用临时抢修通车或分段测设分段批准施工的变通办法外，所有基建工程均须遵照基建程序办事。
（三）地方交通工作的方针与任务，应是在国家统一计划下，结合当地具体情况，根据需要与可能，对现有运输事业有步骤有计划地加以整顿、改造与开辟；加强业务技术领导，改进企业经营与行政管理，发挥现有设备能力，并重点地逐步地发展近代运输工具；对现有公路与航道加强管理养护，逐步改善公路质量和内河航道港口设备，重点疏浚内河航道，修建适合于当地运输工具通行的简易标准道路，和当地人民迫切需要的大路、桥渡等，以适应日益增长的经济建设和广大人民生活的需要。为贯彻上述方针任务，必须加强地方交通工作的领导，明确规定地方交通工作管理范围和地方交通工作由各级地方人民政府直接领导，以及相应的适当的调整和充实地方交通组织机构。
今后地方交通部门，应注意加强对个体民营的木帆船和兽力车运输的领导和管理，应尽可能地帮助解决经营上的各种困难，并发挥其在运输中的作用。还应注意在有重要经济意义的地区、少数民族区、老革命根据地和土特产区有计划的适当的修建道路和桥渡，以及依靠群众力量，就地取材，进行乡间“修桥补路”工作。
（四）加强对私营运输业首先是私营轮船和汽车运输业的领导与管理，在国营经济领导下，充分利用、改进和发挥其运输工具与设备的能力，贯彻公私兼顾政策，根据其船舶车辆性能，适当地调配营运线路和分配运输任务，积极协助其改进经营管理，加强船舶车辆的保养修理工作，并应逐步实行统一计划、统一货源和统一运价，以逐步实现对私营运输业的社会主义改造，使之有步骤有区别地走上国家资本主义和国家计划的轨道。
（五）坚决贯彻安全生产统一的方针。加强海务、港务监督和公路、汽车监理工作。增添保安设备，改进技术措施，制定安全操作规程。改善基建工地特别是边疆地区的物资供应与医疗卫生设备。进行安全生产的教育。尽最大努力保证安全和预防一切可能发生的事故。
为了保证交通工作遵循国家过渡时期的总路线和总任务，并贯彻既定的交通工作的方针政策和任务，还必须在今后的工作中，加强政治思想的领导，坚决克服官僚主义、主观主义、分散主义和忽视政治思想工作的偏向；加强学习经济建设的理论、学习苏联先进经验、钻研交通运输工作的业务；重视调查研究工作，充分认识并掌握当前交通事业和交通部门的特点；加强培养干部，根据政治品质和业务能力两条原则，不断的提拔干部，把培养干部和提拔干部的工作，当做经常的重大任务。只有这样，才能改进今后的交通工作，完成国家所给予我们的光荣任务。 |
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