| 张健 |
1953-10-31 00:00 |
高等学校要继续深入地进行精简节约
第3版()
专栏：
高等学校要继续深入地进行精简节约
中央高等教育部计划财务司副司长 张健
全国各高等学校已经开始进行精简节约。仅据北京、天津及东北十六个高等学校的第一次书面报告，大致即可节余上缴和节省开支二百七十余亿元；并可以节省不少的人力。部分学校由于行政和党的负责人，向全体师生员工反复地进行了动员，精简节约工作已在群众自觉的基础上展开，大家对于学校现有人力、财力、物力使用得是否合理，进行了普遍的检查，着重揭发和批判了“三反”以后学校里重新滋长着的铺张浪费现象；并根据检查结果和群众的合理化建议，拟定和建立了一些贯彻精简节约所必需的制度，例如对于节约有成绩的单位和个人给予必要的表扬和奖励，对于损坏公物、浪费人力、物力、财力的单位和个人予以必要的批评甚至处分等等。但是，目前还有不少高等学校的精简节约工作尚未能和检查一九五三年度学校事业计划、基本建设、教学设备、人员编制、经费开支结合起来，甚至有个别学校对精简节约的精神领会不够，不去深入地发掘学校现有人力、物力和财力的潜在力量，反而向领导机关诉苦，再三要求照顾学校的特殊困难。这种状况，是应该加以改变的。
为了继续推进全国高等学校的精简节约工作，我们认为必须抓紧两个环节：继续进行深入的思想动员，对于学校现有人力、物力和财力使用得是否合理作全面的深入的检查。
关于继续进行深入的思想动员工作方面：
首先要使全体师生认识到在学校厉行精简节约的意义，扫清一切思想障碍。在高等学校里，最普遍的思想是，认为学校的主要任务既然是搞好教学，那末，只要搞好教学，就可以多花费一些国家的人力、物力、财力。这种看法是不对的。当前我国经济建设的首要任务是“集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础”，而我国发展重工业所需资金的来源，主要是靠全国工厂、企业、机关、学校和广大人民来增加生产、厉行节约。有的人认为：节约倒是对的，但是学校节省的星星点点，对国家发展重工业是无济于事的；甚至有人认为学校谈不到什么节约。这些看法同样是不对的。凡是用人用钱的事业单位，都应该厉行节约，用钱多的就节省得多一些，用钱少的就节省得少一些，积腋成裘，聚沙成塔。何况今天全国高等学校使用的人力、物力和财力，为数是很可观的。现在全国高等学校教职员工共约七万人（高等师范还没有统计在内）；到一九五二年底止，全国高等学校共有校舍面积四百五十万平方公尺，至于各校的图书、仪器设备以及其他校产，虽没有统计，但可以估计得到，它的总值至少有数万亿元；一九五三年度全国高等教育经费的总数，相当于两千多架喷气式战斗机的总值。每个学校全年的开支，少则十几亿，多则几百亿。由此可知，各个学校节省下来的人力、物力和财力决不是星星点点的，而是有相当数量的。有些学校的负责人说：“既要搞好教学改革，提高教学质量，又要进行精简节约，同一时间内，伸出两个拳头作战，这是无法完成任务的。”这种说法也是不对的。教学工作不能孤立地去进行，它要靠学校各方面工作的配合，如果学校修建设备、人员编制、财务开支等方面存在着浪费现象，就会妨碍到教学工作的进行。例如，修建规格要求过高，而完不成原定面积的修建工程，或者使施工延期，开学时学生就无房子住；人员编制太多，职责分工不当，工作情绪不高，反而容易分散领导力量；经费开支不当，该买的教学用品反而无钱买，这也不能不影响教学效果。假使光从少数领导者个人的时间和精力来说，似乎是顾了教学就顾不了精简节约，但事实上，只要把全校师生员工都动员起来，大家积极想办法，分工负责，是可以使教学工作和精简节约工作一起作好的。
其次，要着重批判在人员编制、修建设备、经费开支等方面现存的各种错误观点。在学校人员编制上，目前还较为普遍地存在着不讲究工作效率的供给制思想。根据一九五二年下半年的统计材料，全国高等学校（高等师范未计）学生总数为十六万四千六百二十七人，教职员工人数为六万九千二百六十三人，学生和教职员工的比例为二点三八比一，一九五三年下半年才能达到二点五比一。现有人员编制中，教学人员太少，仅占教职员工总数百分之三十二点七，而职员工警占的比例却很大，占了百分之六十七点三，这就造成教学人员负担过重，职员工警工作负担较轻的现象，如有的学校工人一天实际工作仅只三小时。这种不合理的现象的产生，一方面是因为高等教育行政部门对各个高等学校行政机构分工职责缺乏明确的规定；另一方面，也是由于各校领导干部对现有人员编制存在着或多或少的迁就现状的保守思想和不讲究工作效率的、人越多越好的供给制思想。在修建设备方面，有些人过早地搬用苏联的标准，而不照顾今天中国的实际条件。于是，东北农学院盖起了“飞机式”的礼堂，哈尔滨医科大学要修建所谓“五十年不落后”的用电气开关门窗的大楼，这都是超过了今天中国经济发展水平的作法。另外，还有不少学校存在着要盖高楼大厦，好讲排场的坏风气。这样一来，就把国家的高等教育经费过多地投到基本建设上去了。把更多的钱用来盖房子，而不解决直接影响教学质量的仪器设备，在今天说来，应当认为是不合理的事。有些学校所需的教学设备，是可以在国内订购得到的，但是非要到国外订货不可；有的仪器眼前并不急需，也要提前订购。在经费开支上，仍有不作精打细算，只考虑学校方便而要多领钱，所谓“宽打窄用”的思想，结果积压了国家的资金。上述错误思想和作法对国家对学校本身都是不利的。
再次，要使全体师生员工认识：精简节约不但符合国家的利益，而且也符合学校和个人的利益。精简节约将有效地为国家发展重工业积累大量的资金，以便逐步地实现社会主义工业化，——这是国家和人民最大的利益。对学校来说，进行精简节约，可以把现有的人力、物力和财力集中使用到教学工作上去，便利于提高教学质量。节省下来的人力、物力和财力还可以解决学校本身的困难。例如今年同济大学、天津大学、北京机械化农学院等学校节省下来的基本建设经费，就用来解决了各校教职员工宿舍不够或附设工农速成中学没有校舍的困难；有的学校将一部分文化程度较高的职员调整到附设工农速成中学去教学，或是抽调年青的职工去学技术，以备将来补充本校附设实习工厂的辅助教学人员之不足，这既解决了学校的实际困难，又不要增加国家的开支。对个人来说，精简节约不但可使国家早一天实现社会主义工业化，从而使每一个人都可以过着美满幸福的生活，而且还可以使每个人都能按照他们的特长从事更合适的工作，发挥更大的作用。总之，学校领导方面要向全体师生员工反复说明精简节约对国家、对学校、对个人的利益都是一致的，启发大家对于进行精简节约的自觉性和积极性。
最后，要使全体师生员工认识：在学校中贯彻精简节约是一种长期的经常的工作，不是搞突击运动，“一阵风”刮过去就算完事。这就不能只依靠师生员工一时的热情，而要从实际出发，经过群众讨论，建立一套切实可行的贯彻精简节约所必需的制度。为此，就要鼓励全体师生员工积极提出各种合理化建议，作为建立制度的重要的依据。
关于根据精简节约的精神来检查一九五三年度全国高等学校事业计划、修建设备、经费开支方面，我们认为应做好下面几件事：
第一，应从检查事业计划完成的程度方面来考虑学校现有人员编制比例是否合理。据我们初步了解，今年各校招收新生，一般都能按照原定计划完成；但是，助教和研究生的分配计划，却因国家建设（其中首先是重工业建设）急需大批干部，受到了影响。原定助教分配计划仅能完成百分之四十七强，研究生分配计划仅能完成百分之七十四。这样，各校教学任务繁重和师资力量不足的矛盾就会更加尖锐起来。各校应当采取合理组织教学、减轻教学人员的行政事务的负担，相对地增加授课时间等办法来解决这种矛盾，而不要增加人员编制。因为教学人员没有什么来源。至于职员工警人数，原来的编制就已经很大，我们要求一般学校职员工警只减不增；新设立的学校即使要增加一定数量职工的话，也应当尽先用在他校精简下来的人员进行调剂；部分学校今年增招初中毕业的辅助教学人员，也应该设法从精简原有人员编制中去解决，以便使学校人力的使用更加合理。
第二，要检查一下学校现有的校舍、设备、物资是否使用得合理，今年的基本建设、教学设备有无浪费。“三反”时期，各校曾经揭发过许多物力浪费的现象；一九五二年下半年，各校对于校舍、图书、仪器等，又进行了一次普查，这些资料后因其他工作（主要是院系调整）的影响而未能充分地利用，我们希望这一次能有重点有步骤地复查一下，尽量将学校所属的实验室、实习工厂、农场、医院和仓库中所有教学设备用品分别轻重缓急，进行一次清理，制成简便的卡片，凡是本校能利用的就不必再到外面去买，凡是本校不能用而外校或其他部门能利用的应设法上报转让，不要积压国家的资材。现有校舍的容量和使用的年限，也要作出较精确的计算。据我们了解，部分学校（如厦门大学、四川医学院、贵州农学院、山东大学等）原有校舍容量较大，今后增招部分学生是不必增加修建面积的；有些学校的校舍虽然陈旧一些，使用年限较久，但只要稍加修缮，就可以继续使用，不必拆修和迁校；当然也有些学校的校舍过分拥挤，即使不增招学生，也应当增修一些房屋。总的精神是：能省的就省，可用的还是要用。对于今年的基本建设和教学设备，也要逐项检查一下，该省而又能省的坚决地节省下来，有些工程和设备经费需要跨年度时，必须精打细算，尽量做到不要额外追加预算。今后学校校舍建筑，要以既保证教学工作需要又节省国家经费为原则，除了教室、实验室等主要教学用房可以盖些好房子外，一般宿舍、办公室等普通用房，可以盖些砖木结构的房子，长江以南甚至可以修建一些草房或竹木之类的临时用房。这不但可以省钱、省料、省工，而且好设计，易施工，能够及时修成，保证按时开学上课。将来随着国家的逐步实现社会主义工业化，再盖高楼大厦，也不为迟。
第三，要根据精简节约的精神来编制一九五四年度的计划。根据我们初步掌握的材料，明年的事业计划要比今年大十分之一强，而经费、基本建设、师资供应并不一定比今年多，其中尤以师资最为困难，高等学校理科毕业生太少，全部分配当工科助教都还相差很多。基本建设在设计、备料、施工的准备方面可能要比今年好些，但要按一定的规格增加面积或是补足过去的缺额却是有困难的。教学设备的国外订货数额要比今年多些，但经费还是有限的。经费预算除了新生设备稍比今年略有提高以外，一般地只维持现行的标准，有些原来开支较宽裕的科目可能进行调整。人员编制要求我们更加紧缩一些，职员工警过多的学校，必须适当地进行精简，并妥善地安置编余人员。总之，要求我们实事求是地精打细算地来编制一九五四年的计划，要求工作多做些，钱要少花些。这虽然是一个难题，但只要大家积极想办法，还是可以解决的。我们相信：只要深入地做好精简节约的思想动员和组织工作，全国各高等学校既能逐步地提高教学质量，又能为国家节省相当的人力、物力和财力。 |
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