对信息高速公路要全面理解

第11版(学术动态)
专栏：探索与商榷

　　对信息高速公路要全面理解
乌家培
内容提要：对信息高速公路必须有全面的理解，信息高速公路的宣传应力求科学。信息高速公路的建设，不单纯是技术问题，也有一系列政策和组织问题需要解决。它与信息制度的建立和完善紧密相连。
　对信息高速公路的误解是产生某些认识分歧的原因之一
信息高速公路是信息基础设施（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，以下简称ＩＩ）的一种形象比喻。它使人对ＩＩ易于理解，也可能产生误解。最常见的误解就是把ＩＩ只归结为信息传输通道，而忽视它所包含的信息资源开发和利用这个重要内容。信息高速公路的建设，有信息通道问题，有信息设备问题，还有信息资源和信息应用问题，后一个问题包括信息系统的建立和互连、信息标准和法规、信息用户上网的需求和培训等等。
信息高速公路的宣传应力求科学，以推动我国信息高速公路的有效建设。国内有的观点认为，除科研教育的信息需求外，在社会经济对电子信息需求不旺的情况下，只要努力提高通信（主要是电话）的普及率就足够了，不必侈谈什么高速、宽带的信息传输。这是对信息高速公路的误解。
基础设施先行，是经济建设必须遵循的规律。我国在工业化中基础设施的“瓶颈”一直制约着经济发展。在信息化中，应当避免这种现象的重现。因此，及早建设信息高速公路实属必要。但是，对信息高速公路必须有全面的理解。
信息高速公路的要害是信息。高速度、大容量、多媒体、多功能、交互式的一体化信息传输网络，固然很重要，能使信息交流的时空差距缩小到最低限度。但是，信息传输网络必须同信息资源网络相匹配，正如电网必须同它输送的电流相适应一样。信息传输手段和信息处理设备要为信息内容服务，使其更好地交流和增殖。这是信息资源的现实状况和未来需求决定传输网络的规模、结构与发展方向，而不是相反。信息传输网络的建设应以需求为导向、相关条件为依据。信息需求具有自我诱发新需求的特点。因此，传输网络的建设适当超前是必要的。我国的现实是传输网络严重滞后，已影响经济发展和社会进步。而信息资源网的建设更为落后，尚未摆脱封闭、割裂、分散的局面，社会化和共享程度很低。这不仅会动摇人们对建设信息传输网的信心，担心“有路无车”的问题，也会影响经济增长的质量和效益，以及各项社会活动的效率。所以，对信息高速公路建设的宣传不应“降温”，而应加温。
　　信息高速公路的建设不单纯是技术问题
１９９３年６、７月间，美国报刊曾展开关于信息高速公路的大讨论，讨论中提出了许多问题，例如信息高速公路归谁所有、由谁来指导、交给谁使用、谁能从中获益等等。显然，这些问题都不是技术问题，却很重要，如解决不好就难以促进信息高速公路的建设。在信息高速公路计划的实施过程中，美国政府还提出如何排除信息高速公路上的各种障碍，如何确保信息安全、促进信息畅通，如何利用信息使管理工作效率更高、成本更低等等问题。这里，有一系列政策问题和组织问题。在信息高速公路的宣传中，应尽可能多地报道它将会产生的经济效益和社会效益，例如它在增加国民生产总值、创造就业机会、提高劳动生产率、促进科研教育和医疗保健工作改变面貌、完善政府管理和加强企业竞争力等方面的具体作用。这就需要进行有科学根据的预评估。同时，对信息高速公路存在的实际问题，也应实事求是地有所反映。例如，美国有些学者已开始抱怨信息高速公路不能帮助用户“过滤”和“消化”信息，认为信息高速公路的发展会受到人们使用信息的时间和精力的限制。
美国政府继１９９３年９月提出国家信息基础设施（ＮＩＩ）计划之后，又于１９９４年９月提出全球信息基础设施（ＧＩＩ）倡议，其目标是不让边界使信息停流，其措施是把国际合作提上日程。从ＮＩＩ到ＧＩＩ，涉及的问题更多，不仅技术问题更复杂了，而且政治问题、外交问题、文化问题、经济竞争与国际联盟问题、国际保密与知识产权保护问题等等，都向我们涌来了，想回避也不大可能。对此，人们应加以思考和探索，尽早研究对策。
　　信息制度建设是社会主义市场经济的紧迫需要
信息高速公路的建设是与信息制度的改革紧密相联的。每个社会客观上都有自己特定的信息制度。这种制度包括信息技术和信息产业的发展战略和决策、信息资源的管理、信息流向的设定、信息商品的经营、为人民群众提供信息等各种方针政策、法规制度、组织机构。信息制度主要表现为信息工作是企业的经营机制。它们是随着经济管理体制的改革与经济发展阶段的推进而不断变化的。我国从高度集中的计划经济逐步转变为社会主义市场经济，信息制度随之发生了根本性变化。美国为了赢得全球经济竞争的胜利，正在彻底修改半个多世纪以前形成的信息制度，其新的政策目标是要使任何电信公司都能向任何顾客提供任何信息服务。
市场经济是由信息引导的经济。各项经济活动一方面产生和发出信息，另一方面接收和使用信息，受信息的引导。信息可解决经济行为的趋向问题。信息导向作用的大小与好坏，在很大程度上决定于信息制度的合理与否和完善程度。新的信息制度的建设，与法律制度的建设一样，是发展社会主义市场经济的需要。我国由于信息制度不健全，信息流通不畅，信息效率不高。改革开放１６年来，政府部门和企业内部的信息机构林立，各类信息服务企业发展也很快。但是，对信息事业和信息行业的管理跟不上，尤其是缺乏国家的统一领导和宏观管理。去年以来，随着国民经济信息化任务的提出，上述情况开始有所改变。建设新的信息制度，应坚持决策、管理、经营三者相互分离的原则。建设信息高速公路的过程应成为建设新的信息制度的过程。否则，信息高速公路即使建成了，也不可能发挥应有的作用。