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王传伟 1995-12-30 00:00

认真做好新时期信访工作

第8版(读者来信)
专栏:大家谈

  认真做好新时期信访工作
不断深化认识切实加强领导
刘枫(中共浙江省委副书记):在新旧两种体制转轨过程中,新情况、新矛盾、新问题层出不穷,做好新时期的信访工作,直接关系着社会稳定,关系到改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。因此,改革开放越深入,越是要加强信访工作。从新时期信访工作的特点、规律出发,浙江省各级领导干部正在把信访工作纳入工作议事日程。
栗战书(中共河北省委常委、秘书长):随着改革开放的深入和经济建设的发展,群众利益格局发生了较大变化,各种社会矛盾大量涌现。城市中的工资、物价、就业、社会治安、住房拆迁等方面的问题,农村中一些基层干部贪污腐化、办事不公、违法施政和在征粮派款、宅基地审批、耕地承包、征占土地等方面的问题,成为引发群众信访的热点。为了很好地解决这些问题,河北省委、省政府领导定期研究信访工作。近3年来,共听取全省信访工作问题汇报19次,召开全省信访工作会议14次。同时,还实行了省级领导抓信访工作负责制,每年年初都要对全省存在的上访因素进行分析、研究、排队,梳理出若干问题,然后制定出解决的措施和办法,分头负责落实。
    转变工作方式强化服务功能
王先民(中共黑龙江省委常委、秘书长):信访工作不应消极被动地收发处理群众来信、接待处理群众上访告状,而要从更积极的意义上去倾听群众的呼声,汲取群众的智慧,采纳群众的意见和建议。最近几年来,群众来信中建议、表扬、献计献策、反映情况的内容越来越多,今年前10个月,黑龙江省委、省政府收到的群众建议类来信就占全部来信的10.7%,省委、省政府所做的决策和出台的政策,有相当一部分是根据群众建议,经过多方调查、反复论证后做出的。
邹伯钧(湖南省信访工作局局长):长期以来,湖南省信访工作主要抓了以下几个方面的内容:收集有利于改革开放和经济建设的意见和建议,为党和政府科学决策当好参谋;理顺群众情绪,化解社会矛盾,调动和保护人民群众的积极性,为改革和发展创造良好的社会环境;协助有关部门及时处理涉及经济建设的问题,促进各项经济活动的正常运转;重视群众揭发举报,为加强党风和廉政建设服务。为开创信访工作的新局面,我们改变了过去单纯处理来信和接待来访的工作方式,切实加强综合反映,强化了为领导决策和指导全局工作服务的功能。1985年,省信访办专门设立了信息处,创办了《信访信息》刊物。各地(州)市、县信访部门和信访任务大的省直单位都配备了信访信息专职干部,并在全省普遍建立了重要信访信息专报必报制度。据省地县三级信访部门多年的统计,每年提供的信访信息都在6000条以上,其中80%以上被领导批示和采纳。
    做好基层工作实行逐级上访
王玉玺(山东省副省长):实行群众逐级上访制度,是信访工作改革的重大举措,对于各级领导和受理机关来说,都有一个适应的过程。在实行群众逐级上访制度之初,有些同志认为这是限制群众的民主权利。对此,我们通过各种途径宣传引导,统一思想,使大家认识到实行这一制度不是不允许群众上访,而是要求群众按照一定的程序逐级反映问题,把“分级负责、归口办理”的原则落到实处,就地解决问题。
为了把这项制度落在实处,山东省建立了双向约束机制。上访人反映问题,承办单位要与其签订上访协议书:在受理期间,上访人要在当地等候处理,不能越级上访;受理机关要以高度负责的精神,在规定的期限内严肃认真地处理,答复上访人。
米吉提(新疆维吾尔自治区党委办公厅副主任):1992年以来,我区各级党政领导和信访部门为了把群众的信访问题及时化解在源头,避免群众辛劳奔波,主动加强了基层信访工作。自治区和地州市两级信访部门把工作的重点放在协助县(市)抓网络建设,经过几年的努力,全区县(市)信访部门的职能进一步加强,乡(镇)、村都配有专、兼职信访干部。全区15个地州市和85个县(市)都设有信访领导小组,乡(镇)、村都设有信访工作小组或信访协调小组,定期研究信访工作。同时对乡(镇)以上信访干部普遍进行了轮训,提高了基层信访干部的工作能力,使逐级上访制度的实行有了可靠保障。
扬子江(中共河南省委副秘书长):两年来,逐级上访制度在河南省由试行到全面推行,取得了明显成效:一是各级领导对信访工作更加重视;二是基层信访工作得到加强,就地解决信访问题的能力提高;三是越级上访多、上访老户多、在京滞留多的局面有明显改变;四是“分级负责、归口办理”的原则得到较好落实,推诿扯皮和不负责任的现象大大减少,重访率下降;五是群众盲目越级上访的现象有所减少,上访秩序明显好转。
    落实《信访条例》搞好信访工作
傅新民(中共云南省委办公厅副主任):为使信访工作有法可依,有章可循,云南省人大常委会在1989年就颁布了《云南省公民信访条例》;1993年省人民政府又制定了《关于维护信访工作秩序的规定》。这两个地方性法规的制定和实施,使全省信访工作者和信访群众强化了依法进行信访活动的意识。
俞肇新(中共天津市委、市政府信访办公室主任):在实践中,我们认识到,把信访纳入法制轨道,是加强和改革信访工作的根本途径。去年11月,《天津市信访条例》正式颁布实施,使我市信访工作进入了依法运行的新时期。今年1至9月,市信访办和30个区、县、局共举办《条例》培训班153期,培训人员7743人次,其中基层干部1386人;其他学习、宣传贯彻《条例》的活动112次,有26889人参加;在18个区县中建立、完善信访工作制度86项。
栗战书:信访问题是我省各方面工作的综合反映,但最根本的是缺乏法制建设。纵观我省前几年的群众上访,的确存在着秩序比较混乱的问题。上访群众想找哪个部门就找哪个部门,想找哪一级领导就找哪一级领导,甚至冲击党政机关;维护正常的信访秩序无法可依,各级党政机关在处理信访问题时也无章可循,存在着很大的随意性。为了从根本上改变这种局面,从1992年起,我省就着手研究信访法制化的问题,先后制定了《河北省“分级负责、归口办理”人民群众来信来访的规定》、《河北省处理群众集体上访的暂行规定》等法规,1994年底开始起草《河北省信访条例》,今年9月1日起在全省施行。《条例》的颁布和实施,标志着我省信访工作和群众信访活动已经纳入依法管理的轨道。
    重视群众监督 促进廉政建设
李炳燊(中共深圳市委、市政府信访办公室主任):1984年以来,深圳市一直坚持市领导定期(每月1—2次)接待来访群众、不定期约访群众和下访群众的制度,坚持领导亲自阅批群众来信的制度和亲自处理重大疑难信访问题的制度。同时设立了“市长信箱”,开通了“市长电话”。1992年7月1日,开通了“市长专邮”,市民投书反映情况,不用贴邮票,只需在信封的右角写上“市长专邮”便可送达。各区和市属各部门、各单位也普遍建立和健全了领导接访制度,设立区长、局长或厂长(经理)信箱1500多个,开通专线(投诉)电话810门。报纸、电台都开辟了投诉专栏,加强了群众监督,促进了廉政建设。这种全天候、多渠道、立体化的信访形式,密切了党和政府同人民群众的联系。
王先民:为了加大反腐败工作力度,黑龙江省除在纪检、监察、检察、法院等机关建立举报中心外,还及时理顺了信访部门与上述部门移交群众举报信访问题的工作关系,确保群众检举揭发的问题及时得到处理。据统计,我省涉及党政机关工作人员犯罪立案线索有80%来自信访渠道。
    加强队伍建设提高干部素质
张惠新(中共上海市委常委、纪律检查委员会书记):信访部门是直接面向群众的一个部门,信访干部的精神状态、办事效率和工作作风如何,直接关系着党和政府的形象。信访工作是一个综合性、政策性很强的工作。因此,我们特别注意把一些政策水平高、群众观念强、办事公道、知识面宽、责任心强的同志,选派充实到信访部门工作。同时,我们还采用多种形式加强各级信访干部的教育和培养,教育他们牢固树立全心全意为人民服务的思想,当群众的知音和贴心人,当好领导同志的参谋和助手。
为了提高信访干部的工作能力,我们十分重视对全市信访干部的培训工作,先后选送153人到中办国办信访局培训,50多人进入大专院校培训。市和区、县还举办各类信访干部培训班34期,共计培训2260余名信访干部。通过培训,不仅进一步提高了信访干部对信访工作重要性的认识,增强了他们在改革开放新形势下做好信访工作的责任感和使命感,而且还提高了信访干部的政策理论水平,拓宽了知识面,提高了分析问题和解决问题的能力,提高了信访接待工作的艺术。
这几年,我们在经济发展的基础上,不断改善信访部门的工作条件。今年,市财政增拨信访经费260万元,用于改善市级信访部门办公条件、添置办公设备,加快信访办公自动化的步伐。目前,市信访办工作人员每人配备一部电脑和一部电话,有的还配备了BP机和“大哥大”。今年,我们还为市信访办新添置了两辆小车,保证信访部门所需的交通工具,各区、县政府也都相应增加经费,改善信访部门的工作条件。同时,我们还十分关心信访干部的生活。
扬子江:河南省委、省政府一向认为,一方面信访干部是信访工作的主力军,要充分发挥他们的作用;另一方面,由于信访工作难度大,既艰苦又清苦,要给他们更多的关心和支持。今年以来,省委、省政府已把省信访局干部的保健津贴由每月8元提高到30元;新密、商城等21个县(市)的党委、政府分别奖励立集体一等功的信访部门1至1.5万元;临颍县信访办主任张金岭被授予“孔繁森式的好干部”称号。(本报记者王传伟整理)


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