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杨汝生魏崴 1995-11-30 00:00

欧盟南下的重要一步

第6版(国际)
专栏:述评

  欧盟南下的重要一步
本报记者杨汝生魏崴
酝酿已久的欧盟与地中海南岸国家外长会议于11月27日至28日在西班牙的巴塞罗那举行。大会通过了《巴塞罗那宣言》和一项政治方案,宣布欧盟同地中海南岸国家之间建立“全面的伙伴关系”,以促进这一地区的稳定和经济发展。这是欧盟南下战略的重要一步,标志着欧盟和地中海沿岸国家的政治和经济合作关系掀开了新的一页,被称为是一次“有历史意义的会议”。
欧盟15国以及摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚、埃及、以色列、黎巴嫩、约旦、叙利亚、塞浦路斯、巴勒斯坦、马耳他和土耳其12国的外交部长参加了会议,巴解执委会主席阿拉法特也出席了会议,尚处于敌对状态的以色列和叙利亚、黎巴嫩同时与会是前所未有的。地中海南岸国家只有利比亚被排除在外。
这次会议的中心议题是把地中海地区建设成为一个和平、安全和稳定的区域,争取在2010年前建立地中海自由贸易区。大会最后通过的文件在政治安全方面确定把地中海区域变成一个“和平与稳定的共同空间”,规定了这一地区国家共处的行动准则;在经济方面寻求“建立一个共同繁荣的区域”,欧盟保证在1995年至1999年期间拨出46.85亿埃居(约合300亿法郎)的财政援助,用于地中海南岸和东岸的经济发展,这笔款项还可能因欧洲开发银行的贷款而翻一倍;在社会、人文方面,宣言规定各国应“便利公民之间的交流”。会议还讨论了反恐怖活动、防止核扩散以及遣返非法移民回国等问题,但在这些问题上,与会各国并未完全达成一致意见。
地中海地区是古代世界文明的发祥地之一,占居重要的战略地位。这一地区有20个国家,人口近3亿,有发展经济的巨大潜力。地中海南岸国家是欧盟第三大贸易伙伴和其27%的能源供应者,双方贸易总额每年达80亿埃居。然而,阿以长期不和,前南战乱不已,阿尔及利亚内部冲突,使这个地区成了当今世界上最不稳定的区域之一,对世界和欧洲的和平与安全构成直接的威胁。这是欧盟积极主张召开这次会议的主要原因。
其次,法国、西班牙和意大利等欧盟南部国家积极主张召开这次会议,是为了平衡欧盟的对外政策。冷战结束后,欧盟对外政策的重心偏向中、东欧,对地中海南岸国家出现了某种忽视。据统计,1990年以来,地中海国家从欧盟获得的援助款项,不及欧盟给予中、东欧的1/5,地中海南岸国家对这种倾斜批评颇多,而法、西、意等国担心,欧盟援助政策的倾斜以及将来欧盟东扩,会带来欧洲地缘政治中心的转移,因而极力主张积极发展同地中海国家的关系,以平衡东扩可能对它们造成的不利影响。
另外,由于地中海东部和南部地区的长期动乱和南北两岸经济差距的不断扩大,大批阿拉伯非法移民涌入欧洲,伊斯兰原教旨主义也在欧洲国家蔓延,对欧洲的安全构成隐患。预计到2025年,地中海南岸国家的人口将增加一倍,而欧盟的人口仍保持现在的水平。不改变南岸国家的经济状况,不使南岸国家保持社会稳定,欧洲将难以承受移民潮的压力,恐怖活动也将搞得欧洲人心惶惶。
美国在中东和平进程和解决前南危机中占了主导地位,相比之下,欧洲国家显得无所作为。欧盟国家不甘心在解决本地区冲突中充当美国的小伙计,希望通过发展同地中海国家的睦邻关系,在解决该地区问题上得到更多的发言权。巴塞罗那会议之前,美国竭力要挤进会议,成为正式成员,但遭欧盟坚决拒绝,就是证明。
应当看到,地跨欧亚非的近30个国家相互合作,共同发展,建设一个自由贸易区,是要克服许多障碍的。如欧盟国家和地中海国家之间的贸易很不平衡;双方在文化、价值观念以及发展水平上差别甚大,欧盟在提供经济援助的同时,也希望将自己的价值观和人权标准扩展到南部国家,南方对北方的猜忌颇深;而且地中海南岸国家之间也存在分歧,有些国家之间还未实现关系正常化。因此,在执行《巴塞罗那宣言》的过程中,矛盾和斗争将会是长期的,但《宣言》毕竟表达了两岸国家的共同愿望,符合双方利益,也顺应国际经济发展的潮流,所以它将冲破阻力,逐步变成现实。
(综合本报巴黎、布鲁塞尔11月29日电)


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