走出社会保障的认识误区

第11版(文摘)
专栏：

　　走出社会保障的认识误区
４月１４日《科技日报》就社会保障问题发表文章说：“社会采取一系列保护性措施，以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、工伤而造成工资或收入损失的难关”，联合国国际劳工组织这一定义，将有利于澄清人们对社会保障问题存在的认识误区，加速这一目标的顺利实现。
关于社会保障的涵义问题。
什么是社会保障？有人将社会保障解释为广义的社会福利。例如，有的报刊文章将教育、住房、社区服务项目甚至环保归入社会保障，还有的将亲属保障以及商业保险中的人身安全、医疗、养老等项保障都归入社会保障。
关于社会保障的涵义，联合国国际劳工局社会保障司作了这样的概括：社会采取一系列保护性措施，以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、工伤和死亡而造成工资或收入损失的难关。这一概括，比较科学地表述了社会保障的功能和范围。
关于重建我国社会保障制度的轻重缓急安排问题。
目前，我国对此改革举措主要局限于改变养老保险基金的筹集和计发办法，扩大养老保险和失业保险的范围。但是，社会保障制度改革的当务之急，应在于加速社会保障管理的社会化进程。
关于常规性与应急性社会保障的区别问题。
目前，社会上流传一种观点，认为唯有建立法定的强制性的失业保险制度，才能解决转轨时期失业人员增加的社会问题。这种观点难以站脚。这是因为：
第一，我国没有足够的稳定的失业保险基金。如果以“杯水车薪”勉强实行常规性的失业保险制度，就会导致严重后果。
第二，转轨时期，企业按法律程序裁减冗员，失业人员社会经济状况各不相同，有些人处境差，有些人具有应付短期失业的经济实力。面对错综复杂的情况，政府宜采取应急措施，帮助难以维持生计者渡过难关。
第三，随着我国工业化和城市化进展，农村劳力不断向城市转移。从管理技术角度看，常规性失业保险制度的建立和实施，也绝非易事。
第四，建立常规性失业保险制度，要求企业按期交纳保险费，许多亏损企业不具备经济实力，如果强行征集，不利于企业转变经营机制，会拖延整个改革进程。
可见，目前应采取应急性失业保险措施，以解燃眉之急，待各方面条件成熟后，再建立和实施常规性的失业保险制度。这种讲求实效，不留后患的做法，大体也适用于转轨时期的养老保险。
关于城乡社会保障的区别问题。
有人认为社会保障既要覆盖城市，也要覆盖农村。而世界各国经验表明，农村需要社会保障，但不宜通过社会保险来实现。
我国传统文化十分重视家庭的纽带作用及亲属相互保障的功能，我们在农村发展社会保障事业的过程中，应充分利用之。
关于商业保险与社会保障的关系问题。
世界各国经验表明，商业保险是社会保障的重要补充。一个国家商业保险发达，它的政府在社会保障方面所承受的压力都比较轻。
我国人口多，底子薄，政府应鼓励非政府的各种自助性社会保障，诸如家庭亲属保障、社区保障、企业保障、慈善机构保障等。从一定意义上看，商业保险则是一种自愿性社会保障。（赵履宽李舜萱）