改收“费”为收“税”

第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担大家谈

　　改收“费”为收“税”
解决农民负担，笔者认为，有必要从体制上着手，用法律手段解决。
首先，要改变现行农民负担中税、费不清的状况，改“费”为“税”，按照农民承包的耕地面积向农民征收耕地税。这是因为，一方面农民作为生产经营者有义务向国家纳税；另一方面，现阶段农村“三提、五统”资金的主要用途是农村教育、治安和水利、道路建设、村干部及教师的工资等社会公益事业的财政性开支。这些开支，理应属地方税性质，这些工作属于地方政府职能。所以将各项应收费用并入地方税收，合理合法。
税收的标准可根据不同地区土地收益，以亩为单位确定，如一年三熟的东南部地区因耕地收益率较高，每亩耕地的税收可高一些；一年只能一熟的西北地区税收可适当低一些。
改“费”为“税”的好处：一是农民承包耕地的面积是一定的，按耕地面积征收，农民负担也就成了定数；二是国家每年可以从宏观上调控，如灾年可以适当降低，丰年可适当增加；三是国家可以利用税收杠杆引导和鼓励农民改善农业内部结构，提高土地产出率，向集约型生产要效益；四是税收受国家法律保护和监督，可以防止某些人在“费”上做文章。
其次，要建立明确的耕地税征收、管理、使用的法律条例。税收的征收由地方税务局代征，纳入地方财政预算，根据征收项目，专项管理，定向使用，使农民负担（耕地税）从来源、管理到开支完全处于法律监控之中。
湖北孝感市建行杨成安