方城推行“三三制”

第10版(农村经济)
专栏：微型调查

　　方城推行“三三制”
武乐善卢太华
农村财务管理混乱，一直是个老大难问题，如何使农村财务管理由乱到治？今年年初，河南省方城县推行了一种以“三项统管、三权分立、三级监审”为核心内容的“三三制”农村财务管理新机制。这一新机制有效地促进了农村财务管理规范化进程。
去年，方城县委、县政府对县内４２０个行政村的财务进行了清审和调研，发现造成村级财务混乱的根本原因，在于目前农村财务管理体制已不适应市场经济条件下新的农村经营体制的需要。通过认真调研和大胆探讨，决定在全县农村推行“三三制”农村财务管理新机制。具体操作办法是：
——乡对村实行三项集中统管。即乡镇对村会计实行统管，对村集体资金实行统管，对村级帐务实行统管。
——村级财务管理实行三权分立。即在村级财务管理中，村主任行使审批权，村会计行使记帐权，村出纳行使收支权，村支书对村财务监督把总关。
——县、乡、村三级对农村财务进行监督。即县农经站设立“农经审计事务所”，与县检察院联合成立“农村经济检察室”，对全县农经事务进行审计，对财务违纪问题依法处置；乡农经站建立审计组，配备专业人员，结合村会计集中下帐，进行例审；村建立村民理财小组，对村组财务进行民主理财，接受群众监督。
“三三制”财务管理新机制运行近一年来，成效显著：一是促进了农村财务的规范化管理，遏制了乱收支、收支无帐、白条顶帐行为，使村级财务管理由乱到治。今年前５个月，全县因村级财务混乱引发的上访案件由过去占全县上访案件４０％下降到目前的５％左右，促进了农村社会稳定。二是促进了农村基层组织建设和干部廉政建设，农村财务的民主化管理和财务收支透明度的增强，约束和规范了农村干部从政用权的行为，提高了干部廉洁自律的自觉性，增强了干群之间的信任度，密切了党群干群关系。到目前，全县已有３１个因村财务混乱造成“瘫、软”的村两委班子重新焕发生机。