| 肖晓新 |
1996-01-31 00:00 |
苏州地区三资企业问题多加强管理莫等闲
第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
苏州地区
三资企业问题多加强管理莫等闲
目前，江苏苏州市区及常熟、昆山、太仓、吴江、吴县市境内，海关登记注册的三资企业共有３６８２家。从总的情况看，这些企业的发展势头是好的，呈现区域化、规模化、特色化趋势，但也存在许多不容忽视的问题。
重引进轻管理。各级政府部门对引进外资项目都十分重视，但项目建成后的管理与监督却比较薄弱。苏州市外经委、产业局、乡镇以及海关、商检、工商行政管理、税务等，都有管理三资企业的职能，可它们各管一段，形不成整体效应。一些部门把项目的达成当作工作的结束，对企业的筹建、生产、销售等环节不去过问。
“弱质”和“泡沫”企业占１／５。所谓“弱质”企业，是指处于停产和倒闭状态的企业。这些企业中，有的是因产品质量不过关或市场行情发生变化，销路不畅；有的是因为中外双方在管理权、营销权或利益分配上产生矛盾；还有的属于企业生产经营管理不善；也有少数不法外商骗取企业资金，独自办理海关进料加工手续，将进口的紧俏原材料倒卖后逃之夭夭。
在苏州地区由于资金长期不到位或外方缺乏合作诚意等原因，被工商行政管理部门注销营业执照或被外经贸部门撤销批准证书的企业有４３家。有７３家企业是“无厂房、无设备、无资金”的“三无”企业。这些“三无”企业与被撤销企业，有的是外商钻政策空子，另有所图；有的是主管部门为了完成上级下达的任务指标而注册的，合资厂实际上是个空壳。这类企业被称为“泡沫”企业。
假亏真盈，税利外流。这些企业的外商利用其控制的原料进口和产品销售渠道，一方面人为地提高原料价格，另一方面又压低产品售价，造成生产成本上升，帐面往来出现虚假亏损，将企业利润通过这种手法转移出去；还有的外商在生产经营和利润分配环节多分摊、多提、多计、多列各种成本，从中截留、转移、提取企业利润，造成帐面亏损，致使企业无利可分，国家无税可征。
少数企业守法意识淡薄，蓄意逃避海关监管。苏州海关建关４年多来，查处结案的涉及三资企业的案件６３起，其中走私１８起、违规４５起，案值６９８５万元。主要违法形式是倒卖保税货物。
部分中方管理人员素质不高，中方利益受损。一些企业的中方管理人员缺乏对外经贸知识，对国家进出口环节的有关政策规定不了解，使不法外商有机可乘，给中方带来重大损失。现在苏州各县、市均有十几份、几十份海关难以处理的“老、大、难、死”合同，不少是因为中方缺乏经验而让外方钻了空子。此外，少数企业的报关员自身素质差，与外方串通一气，唯利是图，个别人甚至瞒着中外双方从事违法活动。
外资到位率不理想。除１９９５年新注册的企业外，外资未到位或部分到位的企业占３０％以上。这些企业中有的帐户长期挂空，有名无实；有的外方以设备、办公用品、车辆等实物作价投入，而中方以土地、厂房作价，造成企业无生产资金周转，靠贷款维持生计。
三资企业已成为苏州经济的重要组成部分，为促使其健康发展，进一步优化投资环境，拓展开放型经济，有关方面应切实把好审批关，积极、合理、有效地利用外资，改变重批轻管的思想，搞好服务和管理，完善服务配套设施，提高办事效率。江苏苏州市海关肖晓新 |
|