７．５亿亩灌区在期待

第2版(经济)
专栏：来自水的报道之四

　　水利投资因大江大河涉及国计民生，国家只要有可能，便全力以赴；田间设施，与农户柴米油盐密切相关，也日有起色；位于中间的相关灌溉设施，则显得落落寡欢——
７．５亿亩灌区在期待
本报记者蒋亚平
一
中国的水利事业正发生历史性转折。水利第一次被摆在基础设施建设的首位。国家在财力很不宽松的情况下，向一批大型水利工程项目投下重资。三峡、小浪底、万家寨等工程依序拉开帷幕，轰轰烈烈，振奋人心。
在这一番紧锣密鼓中，有一处领域，却显得相对冷清，这便是占我国一半耕地面积以上的灌区。
中国曾被喻为“治水社会”，其主要特征，便是灌溉农业，人们把依靠各种大小水利工程从事农业生产的地方，统称灌区。
１９４９年以来，我国灌溉面积由低标准的２．４亿亩，发展到７．５亿亩。灌溉面积占耕地的比重，由１６．３％提高到５２．６％。各类水利设施供水能力达到５４００亿立方米。
人们发现，灌区发展与粮食增长之间，显示出密切的关系。同期，全国粮食单产由６９公斤提高到２７１公斤，总产量由１１３２亿公斤，增长到４５００亿公斤。目前灌区生产的粮食，占全国总产量的８０％，棉花占９０％，蔬菜占９５％。
二
进入８０年代以来，灌区已经逐渐失去往日那种蓬勃发展的势头，并暴露出越来越多的问题。
事实上１９８０年至１９９０年十年间，全国虽新增灌溉面积１．１９亿亩，但扣除减少的１．２６亿亩，同期净减７００万亩。
“八五”以来，情况有所改善。但１９９０年至１９９５年，全国灌溉面积仅净增１７００万亩。在１９９０年至１９９４年，有９个省灌溉面积出现负增长，如江苏净减２１８万亩，广东减１８８万亩，黑龙江减９５万亩，湖北减３２万亩。
考虑到减少的灌区大都是南方一些传统的高产稳产农田，而新增的则是一些贫瘠地区，“八五”前４年净增的灌溉面积的效益，则要大打折扣。
一是灌溉设施老化，失修严重，效益递减。我国现在灌溉工程大多是五六十年代修建的，先天不足，后天失调，普遍老化损坏严重，效益衰减。据对１９５处大型灌区调查，骨干建筑物的完好率不足４０％，有２０％已报废和失效，众多泵站带病运行，高能低效。
二是投入不足。在水利基本建设中，灌溉工程的投入比重，由以前最高的３１％，降到１９９４年的１０％。
水源紧缺和水质严重污染，使灌区问题显得更为突出。水源枯竭，“农转非”和地下水位大幅下降，使许多农田灌溉设施成为“无米之炊”。严重污染则使许多地方的农业生产用水如同“饮鸠止渴”。
三
灌区的严峻形势，在８０年代末期已经引起有关方面注意。一是从领导和规划上重视，国家计委和水利部曾专门下达了灌溉面积发展计划；二是寄希望有偿用水、提高水费，以增加灌区自我发展能力。
执行的情况却差强人意。从“八五”前４年看，新增灌溉面积超过计划近９００万亩，减少灌溉面积却超过控制指标的１５００万亩。初步分析，距“八五”净增３０００万亩的计划差３００多万亩。据水利部农水处分析，主要原因在于城镇开发、工矿企业建设占地过多以及灌溉工程老化失修加剧，衰减速度递增。
“以水养水”的构想，由于一些国有企业效益低下，农产品价格未完全与市场并轨，地方财政拮据和水利工程所特有的社会福利性，很难实施。
灌区的这种现状，与我国农产品尤其粮食增长对水利的要求，产生了严重的冲突。按照国家农业增长和经济发展需要，“九五”期间规划应净增灌溉面积５０００万亩。但是，有关专家指出，至少到目前为止，由于发展新面积投资缺乏，又没有强有力的措施控制减少，这一任务很难完成。
四
我国水利建设的投资，大致可分为三块：一是治理大江大河，包括兴建各类综合水利工程；二是田间水利设施配套；第三便是灌区内的各种渠道、泵站等设备、设施的建设。
９０年代以来，在水利总投资不足的情况下，能够增加的投入，绝大部分用在大江大河大工程和田间设施上了，对灌区的投入没有相应增长。
这就很可能在我国整个水利设施建设中，出现一个断点。正如人们比喻的：城市的水厂是一流的，家中的龙头是齐全的，当中的各种管道却残破不全。结果是水厂和龙头的效益都不能有效发挥。
水利投资结构上的这种不均衡，与目前投资体制大有关系。大江大河，大型工程，涉及到国计民生，国家只要有可能，便全力以赴。田间设施，与农户柴米油盐密切相关，近年又有农业综合开发强有力支持，日有起色。
位于中间的相关灌溉设施，则显得落落寡欢，中央政府希望地方多多关照。资金紧缺的地方政府，则大都把有限的资金投入到回报更高的地方。
指望目前负责灌区设施经营的水利有关部门独挑大梁，目前看来甚为艰难。水费偏低、水费难收，只是问题的一个方面。更重要的是，相当一批灌区的水利企业现状，类似目前的一些国有大中型企业，机制不活，包袱甚重，养活庞大的职工队伍已为不易，很难有余力投入资金进行必需的设备更新和技术改造。
五
记者在采访中发现，几乎所有相关人士认为，在传统的思路里，针对上述灌区各种问题，于大事无补，关键还是要在下面四个问题上，有所改变，有所突破。
首先还是要真正坚持把水利建设放在基础设施建设首位。为此需要进一步调整国民收入的分配格局，在保证落实农民利益前提下，切实执行有偿用水，等价用水的规定，唯有这样，灌区的发展才能进入良性循环。
另一个引人关注的问题，是水利投资的结构。这个问题的实质是如何实现水利建设从粗放型到集约型的转变。大型水利工程设施仍是我国基础设施建设的最薄弱环节，应进一步加强。与此同时，能否从中挤出一部分用于灌区的设备更新，技术改造。甚至能否考虑暂缓投资一些有待进一步规划的大型项目，将这部分资金用以解决灌区问题。
第三个问题已经引起各方重视。由于我国水资源紧缺状况日益明显，灌区建设也不能再走以前粗放型的老路，而应下大决心发展节水灌溉。为此，水利灌溉设施的设计和修建，必须作出根本性改变。
在某种意义上，最为紧要的则是如何深化水利改革，使灌区逐步步入自负盈亏、自我发展的轨道。由于水利的特殊性，这一问题似乎被有意无意地暂搁一旁。此关不过，灌区无望。
事情正在出现转机。水利部农水司司长张岳告诉记者，在经过多年努力后，从１９９５年开始，国家计委每年划出４０００万元专款，用于大型灌区的工程改造试点。尽管是杯水车薪，却是个好开头。但愿这是一场序幕，我国未来的灌区发展会好戏连台！