| 官建文 |
1996-05-31 00:00 |
黄土地变成黄金地——延安农村土地产权制度改革情况调查
第10版(农村经济)
专栏：
黄土地变成黄金地
——延安农村土地产权制度改革情况调查
本报记者官建文
水晶沟村的尝试
延安地区子长县的李家岔乡，素有“穷山岔”之称。该乡水晶沟村农民南志清，１９８４年从村里无偿得到１００多亩荒山，种下６万多株槐树。到１９９２年，成活的４万多株槐树大都长到碗口粗，预计十年后可收入七八十万元。问题随之而来：树是你栽的，可土地是集体的，有人提出平分，还有人偷偷砍树。南志清心里发慌：用心血和汗水浇灌出的槐树林，说不定什么时候会被瓜分掉。左思右想，他找到村干部：我把荒山“买”下来行么？村里做不了主，请示乡上。乡里同意了。这是延安地区首宗荒山使用权买卖。
接着，其它县市也进行试点。截至１９９５年９月，全地区出让“四荒”地２７９万亩，约占可利用“四荒”地的１／４，５万农户购买了“四荒”使用权。
拍卖是开放式的，面向全社会。农民可以买，城里人也可以买，个人能买，单位也能买。“四荒”地的开发治理是有规划的，购买者需在规定期限里按要求进行治理，到期不治理，村里收回“四荒”地使用权，所付资金不退；到期达不到治理要求，不发给土地使用证。
对１９８４年以来的户包小流域治理，延安的办法是完善合同，稳定承包关系，待承包期满再拍卖。
“四荒”拍卖，不但得到了一部分资金，而且加快了治山治水的进度。至今，５万农户已治理“四荒”地１１８万亩，投入资金５０００万元，与国家去年给陕西省老区建设资金的总数相当。
出让耕地使用权
拍卖一旦在“四荒”地上显示威力，一些村对耕地也提出了同样要求。
耕地出让目前仅限于试点。一般是将现有耕地分成三块：口粮地、机动地、出让地。口粮地按人头分，人均１—２亩，一定３０年不变，增人不增地，减人不减地。机动地由集体管，承包给个人经营，主要用于今后的征地补偿等。出让地拿来拍卖，谁出价高给谁耕种，这与一些地方实行的“两田制”、“三田制”有些类似，村里与农户签订的也是“延长耕地承包期”合同。不同点在于：使用权的获得要通过竞价，而且使用权可以转让。
农民是否愿意购买耕地使用权？笔者在延安市姚店镇罗沟村随意问了两户农民，都回答说：“买个安心呗！”花钱买稳定是普遍心理。责任田调整太频繁，农民不愿作长期投入。现在虽然花钱买，但得到了稳定。延安这方面的做法，还有待于进一步完善。
效果与启示
延安目前要走工业致富之路极难。从拍卖“四荒”地开始，延安找到了另外一条适合本地特点的致富之路。
延安最大的资源是土地，做好黄土地上的文章，也能致富。近两年，延安大面积开发“四荒”地，到去年底，全地区仅苹果就栽种了１４３．８万亩，人均近１亩。延安人发现“无工不富”并非放之四海而皆准，正在以前所未有的热情投入荒山荒坡的开发。
改革开放１６年来，延安粮食年均增长３．６％，高于同期全国平均水平１．１个百分点。但是，考虑到延安农民人均４亩多耕地的情况，粮食生产潜力还远未发挥出来。山上一旦成了“银行”，农民会拿出更多的钱治理山沟的粮田。到时，延安的粮食产量决不止目前的人均５００公斤。有的专家预言：人少地多的延安地区有可能在下个世纪成为我国的后备粮食基地。
农民从荒山荒坡几十年的经营权与收益权中看到了白花花的票子，“黄土地”顿时成了“黄金地”。延安地区各县市，已经拍卖“四荒”的村，７０％—８０％的农户购买了“四荒”地使用权。通过拍卖稳定地获得了几十年“四荒”使用权的农民，像经营宅基地一样经营山坡。农业部农村改革试验区办公室主任杜鹰在延安调查之后评价说，土地产权制度改革带来了“联产承包责任制后生产力的又一次大解放”。（本文两张照片由水利部水保司提供）（附图片） |
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