| 彭俊 |
1996-05-31 00:00 |
突破难点——农业部农村改革试验办主任杜鹰谈“四荒”拍卖
第10版(农村经济)
专栏：专家访谈
突破难点
——农业部农村改革试验办主任杜鹰谈“四荒”拍卖
本报记者彭俊
中西部农业发展的难点是如何发挥土地资源优势
而改革的重点正在于土地制度的改革
把发展的难点作为改革的重点加以突破，拍卖“四荒”是一个有战略意义的选择
“四荒”，一般指荒山、荒坡、荒沟、荒滩等非耕地资源。
“四荒”拍卖：拍卖使用权，谁购买、谁治理、谁受益，期限５０—１００年，使用权可转让、可入股、可出租、可抵押。
“四荒”开发，形成了承包、承租、拍卖等多种形式并存的局面。
记者：“四荒”拍卖在全国许多地方已经展开。人们注意到，“四荒”拍卖起步较早，开展较深入的地方，大都是中西部一些农村经济不太发达的山区。这其中有何必然的联系？
杜鹰：发展农村经济，中西部没有东部优越的地理、交通、信息、技术条件，乡镇企业的发展相对慢一些，但中西部有一个重要的优势，就是人均土地资源丰厚。东部沿海人多地少，中西部山区地广人稀，因此中西部农村要加快发展，在土地上做文章，在山地开发上做文章，是必然选择。山地开发周期长、风险大，要求要有比耕地更加稳定的制度安排才行。正是这种中西部农村经济发展的内在要求，最终推动着农民创造出“四荒”拍卖这种行之有效的办法。这对于加快中西部农村经济的发展无疑具有重要的战略意义。
记者：“四荒”拍卖这种做法与过去的荒山开发承包有何不同？农村土地制度的改革如何兼顾效率与公平？
杜鹰：“四荒”拍卖和过去的荒山开发承包，都是集体土地“两权分离”经营责任制的形式。但拍卖比之承包又有所不同：第一，拍卖更加体现集体土地使用权的有偿使用；第二，使用期限更长；第三，在拍卖过程中引入了竞争机制。这就在一定程度上消除过去承包情况下，一旦荒山开发有了成果便出现哄抢、闹纠纷的情况。因此拍卖更能调动农户的积极性，给农户的预期更稳定；有同志说，中国的问题是农民的问题，农民的问题是土地问题，土地问题是一个权属问题，权属问题是一个利益问题，我觉得是有道理的，落后地区的“四荒”拍卖验证了这个道理。农民合理利益得到满足，得到保护，就能够进一步促进生产力的解放，在这方面，我们仍然有政策潜力。
承包制以后，土地制度始终存在一个较难解决的问题，就是公平与效率的矛盾或者叫福利原则与效率原则的矛盾。耕地由一家一户平均占有，体现了公平的原则；但土地划分零碎和资源非优化的结合，使土地的效率原则难以体现，特别是土地的规模经营和流转搞不起来。但是在非耕地的开发上就相对容易些。道理就是在耕地上不能不优先考虑公平原则，而在非耕地上就可以优先考虑效率原则。通过拍卖把地价显示出来，把市场的竞争机制显示出来了，就有可能在非耕地上率先形成土地的要素市场，将来回过头来再考虑基本农田的制度安排问题。
记者：实际工作中，有的同志担心：“四荒”拍卖会对村集体的土地产权造成损失。对此，想听听您的看法。
杜鹰：我觉得这种担忧是不必要的。第一，集体“四荒”地使用权的拍卖，并没有改变其土地集体所有的性质；第二，“四荒”拍卖使“四荒”被开发利用起来，使闲置资产从过去的不流动到流动，是有利于集体资产的保值增值的。因此我认为“四荒”拍卖是集体所有权实现的一种有效形式，是符合社会主义市场经济的发展方向的。
记者：“四荒”拍卖在全国范围内全面展开，也就是最近几年的事情。从基层的情况看，这项工作目前还有不少需要完善的地方。
杜鹰：“四荒”拍卖要形成一套稳定的、行之有效的运行机制，需要做的事情确实还很多。如合理确定底价、拍卖中引入竞标机制、土地的增值收益分配、拍卖金的管理使用等问题。（附图片）
“四荒”面积分布情况
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