完善收入分配结构和分配方式

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　完善收入分配结构和分配方式
傅芝邨
江泽民同志在党的十五大报告中，明确提出完善收入分配结构和分配方式的任务，我们要坚决贯彻，充分认识这个问题的必要性和紧迫性。
国民收入分配是社会收入分配的基础，是国民经济发展和运行中的重要环节。特别是在社会主义市场经济条件下，经济利益是衡量不同利益主体之间相互关系的一个重要准则。因此，能否正确处理不同利益主体之间的相互关系，能否正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，从而理顺分配关系，调整分配结构，完善分配方式，不仅关系到我国能否成功地建立和完善社会主义市场经济体制，而且关系到我国能否保持经济的持续、快速、健康发展和社会稳定。
改革开放以来，特别是党的十四大以来，我们始终坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，并对分配关系和分配政策作了重大调整，激发了各类企业和广大人民群众的积极性，促进了国民经济的发展和人民生活水平的提高。但是，我们也要看到，分配领域的问题十分突出，主要是国民收入分配过分向个人倾斜，国家所得的比重过低；部分社会成员之间差距悬殊，分配秩序混乱和分配机制不健全的状况相当严重。这必须引起我们高度重视，认真对待，既要坚持已经确定的分配制度和方针，又要从实际出发采取相应的对策。在处理分配问题的指导思想上，我们必须认识和把握以下三条：
第一，坚持实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。所有制结构决定分配结构，所有制实现形式决定分配方式。所有制形式和经营方式的多样化决定收入分配机制和分配方式的多样化。这是社会主义市场经济的客观要求。我国是社会主义国家，必须把坚持公有制和按劳分配作为社会主义经济制度的基础。同时，我国又处在社会主义初级阶段，特别需要在坚持公有制为主体和按劳分配为主体的条件下，发展多种所有制经济，保持多种分配方式。在我国社会主义市场经济条件下，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，既坚持了社会主义的基本分配原则，有效地防止两极分化，最终实现共同富裕，又可以为多种所有制的共同发展，提供动力机制和市场机制，增强经济活力和提高经济效益。我们必须正确认识和把握按劳分配为主体和多种分配方式并存的关系，它们之间是相互依存和相互促进的。只有坚持按劳分配的主体地位，其他分配方式才能得到应有的发展；只有发展其他分配方式，才能促进按劳分配方式的完善和发展。我们必须用法律、法规来规范收入分配方式和分配秩序，建立和完善初次分配和再分配的机制。
第二，坚持把按劳分配和按生产要素分配结合起来。随着所有制结构的调整和完善，生产要素市场的培育和发展，出现了公有制实现形式和分配方式多样化的局面，出现了各种所有制共同发展和各种分配方式并存的局面，出现了按劳分配的方式和按生产要素分配的方式相结合的局面。生产决定分配，分配影响生产。随着混合所有制经济的出现和发展，各种分配方式混合组合的分配结构和分配方式已成为新的分配形式。我们正在推行股份制经济，它的所有者和投资主体都是多元化的，不论是谁控股、参股，也不论是法人持股和职工持股，收入分配方式也必然是多样化的，按劳分配和按生产要素分配是并存的。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，特别是以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，劳动者既可以取得按劳分配的收入，又可以取得按资分红的收入。至于通过按生产要素分配取得的其他收入，例如，债权人取得的利息收入、股息分红和债券、股票交易收入，私营企业主生产经营取得税后利润，都属资本要素收入；出租土地、房屋和利用级差地租取得的收入，属于土地要素收入；科技工作者、信息工作者提供高新技术和信息资料取得的收入，属于技术、信息收入；等等。对此，应正确引导，依法规范。
第三，坚持效率优先、兼顾公平的分配原则。效率是公平的基础，公平是效率的前提。实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化，无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，防止两极分化。同时，在不同的分配层次，效率和公平应有所不同。初次分配，应当坚持效率优先的原则，更多地讲究效率为主，引导人们不断提高效率，增加社会财富，把蛋糕做大；再分配，应当坚持兼顾公平的原则，更多地提倡公平，使收入分配趋向合理，把蛋糕切好。我们必须结合实际生活中的问题，制定和实施收入分配政策，并实行工资收入和生产要素收入的货币化、市场化、规范化，促进经济发展和社会进步。