充分发挥市场机制作用

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　充分发挥市场机制作用
张卓元
江泽民同志在党的十五大报告中，提出充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系的任务。我们要深刻领会，认真贯彻。
我国要在本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，促进经济的持续、快速、健康发展，就要加快国民经济的市场化进程，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。
首先要继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场。
中国资本市场仍需有一个大的发展。目前中国资本市场容量小，１９９６年中国的证券化率（股票总市值与ＧＤＰ之比）只有７％左右，而美国这一比率为７０％左右，法国为１３０％，韩国近１５０％，马来西亚近１２０％。可见，中国股市还有巨大的发展空间。如果中国的证券化率提高到３０％，则一年可实现直接融资的股票总市值就达１．５万亿元。这对那些融资需求长期得不到满足，迫切要求拓宽资本市场通道的企业来说，是多么重要。中国资本市场在其发展过程中还存在许多亟待解决的问题。首先是市场不够规范、违规操作现象严重。其次是机构投资者发育不足。还有国有股、法人股遗留的问题等。所以，为了使中国资本市场健康发展，必须强调规范，防止过度投机，防范金融风险。同时大力发展投资基金，提倡理性投资。
中国劳动力市场发展中有一个特殊的情况，就是农村存在上亿个剩余劳动力，城镇这几年的失业率也在上升，劳动力的供给特别丰富。虽然存在户籍制度的制约，但是全国劳动力的流动还是不断增加，劳动力市场继续发展。今后需进一步巩固完善劳动合同制度，推进工资制度改革，理顺工资收入分配关系，加快劳动法制建设步伐，完善劳动力市场规则，进一步健全就业服务体系，建立和健全社会保障体系等。此外，地产市场、技术市场等也需要进一步发展。
第二，继续深化价格改革，重点是完善生产要素价格形成机制，逐步实现市场化。
目前我国商品和服务价格已基本放开，由市场调节。今后对这类商品主要是完善市场价格行为，使价格在统一开放、竞争有序的市场体系中运行，政府主要运用经济手段调节物价总水平。对于仍然实行政府定价的商品和服务价格，则需继续调整，以进一步改善价格结构。如原油、天然气应将两档价格并轨，向国际市场价格靠拢；有计划、有步骤地调整铁路运价，总的原则是随着成本的提高而适当提高；在煤炭和铁路运价提高的同时，相应提高电力价格；等等。在农产品价格方面，要制定粮食的保护性价格，并且切实执行，以保护农民的利益。要坚持逐步提高房租，以促进住房商品化和城镇住房制度改革。
深化价格改革的重点是推进生产要素价格改革，其方向仍然是从政府定价转变为市场定价，实现市场化。生产要素进入市场，生产要素价格市场化，是市场配置资源的前提。因为所谓资源，就是生产要素，配置资源就是配置生产要素。生产要素价格如果不是由市场形成，不反映本身的稀缺程度，生产要素的配置就不可能是有效率的，依靠市场来优化资源配置的要求就很难实现。因此，发挥市场对资源配置的基础性作用，生产要素价格市场化是不可或缺的。
生产要素价格市场化的进程是同生产要素的商品化和进入市场的进程一致的。改革开放以后，随着资金、土地、劳动力、技术和信息等生产要素市场的建立和发展，这些生产要素开始有了市场价格并逐步扩大其比重。这当中，资金的价格利率的市场化是最为重要的。可以认为，一旦生产要素市场普遍发展起来，要素价格初步实现市场化，市场对资源配置的基础性作用就能真正发挥出来。
第三，健全市场规则，加强市场管理。目前市场的无序状态同市场规则不健全很有关系。市场规则最重要的是保护公开、公平的竞争。在现代市场经济中，竞争并不意味着那种无规则、无秩序的你争我夺。公正的竞争是一种有规则、有秩序的较量和竞赛。因此，形成一个良好的竞争环境，需要创造一些必要的条件：要有独立自主的市场主体作为竞争者；竞争者不受垄断力量的干预；每个竞争者都有同等地位，既要负盈又要负亏，包括承担风险；政府对价格的控制要适当，微观价格尽量放开；政府不要随便干预市场，应打破地区封锁；等等。这就要建立和健全有关市场法规，完善市场交易和竞争规则。与此同时，要依法加强市场管理和监督，不能政出多门，多家执法，最好建立一个有权威的机构（类似外国的市场公正交易委员会）统一执法，最终执法，对市场各种行为和活动进行监督和仲裁。
第四，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系。发展市场体系，充分发挥市场机制的作用，必须清除各种市场障碍。当前市场障碍主要表现有：一是地区封锁，地方政府从本地利益出发，或者不让紧缺的原材料等产品流向外地，或者不让外地产品进入本地市场参与竞争，或者对外地产品采取歧视措施，人为地分割市场；二是部门垄断，特别是带有资源垄断性部门和市场集中度高的部门，限制竞争，或搞垄断价格，从而麻痹市场机制对提高效率的作用；此外，过度竞争也相当普遍、严重，同种产品，一拥而上，杀价竞争，大批企业倒闭，浪费资源；等等。只有从体制上、政策上根本打破上述市场障碍，才能尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系。