| 朱剑红 |
1997-12-31 00:00 |
投融资体制将成明年改革重点着力点是政企分开建立风险约束机制
第2版(经济)
专栏：
投融资体制将成明年改革重点
着力点是政企分开建立风险约束机制
本报讯记者朱剑红从国家体改委获悉：明年投融资体制改革将成为我国经济体制改革的重点，其主要内容是：进一步明确政府、企业、银行在投融资体制中的职责范围，建立投资风险约束机制；积极发展资本市场，扩大企业直接融资；切实加强和改进政府对投融资的宏观调控和管理。
按照投融资体制改革的框架设计，在投资风险机制方面明年将推进这几方面工作。一是政府要通过向社会转让股份，将竞争性项目和基础性项目中的国有资本转向科技、教育等公益性项目投资。二是政府将不对竞争性项目投资，对政府没有投资的项目，政府不审批，用登记备案制代替现行的审批制。三是积极推进投资主体多元化，将投资主体改造成多元出资的公司制企业，或吸收多个投资主体向项目投资，使企业投资决策权真正落到实处。四是切实加快国有专业银行商业化的改革步伐，使企业投资决策权真正落到实处。取消商业银行实际承担的政策性贷款业务，推行资产负债比例管理，尽快补充国有专业银行的资本金等。
在发展资本市场方面，明年要在扩大企业直接融资上取得突破。一是要按国家产业政策和结构调整的要求，选择更多经济效益好的企业上市，探索上市公司国有股、法人股上市流通和规范的非上市公司股份转让的具体办法和途径，建立规范的股票市场进入退出制度。二是在规范企业可转换债券发行机制的基础上，扩大企业可转换债券的发行规模，并加强对其发行、转换和兑付工作的监管，允许具备条件的企业在国外金融市场上发债。三是尽快出台产业投资基金和中外合作投资基金的有关法规。四是积极推行国际通行的投融资体制。
国家对固定资产投资的宏观调控，要从直接控制规模转到利用货币、财政和税收政策进行间接调控。要根据国家产业政策，定期公布或调整政府鼓励、允许、限制、禁止的投资项目。对于政府鼓励的项目，可通过政策性银行贷款、贴息、财政补助等形式加以引导和支持；对于政府允许的投资项目，要逐步实行登记备案制；对供求关系失衡的项目，应根据市场信息加以限制；对于政府限制和禁止的项目，主要从环境、安全、技术、规模等方面严格要求。 |
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