加快推进国有企业改革

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　加快推进国有企业改革
李剑阁
江泽民同志在十五大报告中强调：“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。”党中央、国务院历来十分重视国有企业的改革和发展，这些年来提出了一系列正确的指导思想和方针政策，包括：国有企业改革是经济体制改革的中心环节；建立现代企业制度是企业改革的方向；着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组；把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来；全心全意依靠工人阶级，建设好企业经营管理者队伍；实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制；搞好城市各项配套改革，为企业改革提供必要的外部条件。这是经过多年艰苦探索形成的搞好国有企业的有效途径。现在的关键，是要进一步统一认识，狠抓落实。
目前一部分国有企业缺乏活力、经营困难，原因是多方面的。从根本上讲，主要有两个方面的原因。一方面是由于传统计划经济体制下，政企不分，政府对企业干预过多，作为政府附属物的企业缺乏市场观念和竞争机制的情况，没有得到根本的改变，企业办社会背上了沉重的包袱，而改革后放权让利又使产权约束软化，“内部人控制”的现象十分严重（意指企业内部的经理人员、职工控制了企业的利润分配权而倾向于分光吃光）。另一方面，国有经济的分布过大而又过于分散，资本金不足，不能实现规模经济，债务和利息负担沉重，难以进行重大技术改造。目前国有企业占用了约７０％的社会存量资源，固定资产投资和流动资金贷款等流量资源占用的比例更大，但其价值增加值、产值、赢利占整个国内生产总值的比重都远远低于７０％，而且这个比重还有下降的趋势。目前，明亏和潜亏的国有企业分别占国有企业总数的４５％和３０％，分别拥有２０００万职工。因此，国有企业搞得好不好，对国民经济整体发展和社会稳定影响极大。
国有企业改革势在必行。但是，国有企业改革到底走什么路子，我们这几年经历了一个不断探索前进的过程。改革之初，我们主要是在国家和企业的利润分配关系上做文章，而没有真正从政企职责分开上下功夫。沿着放权让利的思路，从一步利改税到二步利改税，从利润承包到１９９３年的规范税制，我们不断认真总结经验，终于认识到，不调整国家和企业的利润分配关系是不行的，但仅仅从国家和企业利润分配关系上作调整也是存在缺陷的。因为这样做不能从根本上解决国有企业的经营机制问题，而只有从理顺产权关系和企业内部治理结构入手，才能比较深刻地触及传统国有企业的病根。
江泽民同志指出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”十五大重申要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。现代企业制度从财产组织形式和内部治理结构来说，就是公司制。公司制改革，就是将传统的国有企业按照《公司法》，规范地逐步改造为有限责任公司和股份有限公司。用公司这种财产组织形式，进一步明确出资人、企业法人、法人代表、管理层的权利和责任。国家作为出资人按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；企业依法自主经营，自负盈亏。政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。今后原则上不再设立独资的国有企业。要培育和发展多元化投资主体，构造新型公有投资主体，如各种保险基金、共同基金等，推动政企分开和企业转换经营机制。
在正确认识国有企业面临的问题和改革方向的前提下，当前对于国有企业改革，要特别强调：一要把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，二要坚决走“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业”的路子，三要帮助国有企业增资减债，四要积极推进各项配套改革。