| 夏会宁 |
1997-03-31 00:00 |
强农必先治水——宁夏坚持不懈开展农田水利建设纪实
第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察
强农必先治水
——宁夏坚持不懈开展农田水利建设纪实
夏会宁
近３年多来，宁夏回族自治区的农业和农村经济发生了历史性变化。他们的一条重要经验就是：通过坚持不懈地开展农田水利基本建设，逐步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
优先发展水利
从自然环境和经济发展水平看，宁夏全区分为北部川区和南部山区两大块。北部的引黄灌区是我国大型自流灌区之一，也是全国１２个商品粮基地之一。南部山区自然条件恶劣，年降雨量不足３００毫米，是十年九旱的贫困地区。１９９３年以来，自治区党委、政府开展了６次大型的调查研究活动。调查表明，干旱缺水是制约宁夏农业发展的最大障碍。基于对区情的认识，自治区提出了强农必先治水的思路。
１９９３年，自治区党委、政府提出了充分利用“三水”（天上水、地表水、地下水），大力建设“三田”（水浇地、水平梯田、沟坝地），力争实现人均３亩的目标。１９９４年提出全区动员、全民参战，打一场农田水利基本建设总体战，自治区决定集中财力建设１０项重点水利工程。１９９５年提出“深淘井，多打窖，节水灌”这一发展节水农业的方针。１９９６年又争取国家支持，开工建设迄今为止全区最大的水利工程——宁夏扶贫扬黄灌溉工程。尽管每年的提法各有侧重，但优先发展水利的战略没有改变，改善农业生产条件的决心没有动摇。
在组织领导上，宁夏把农田水利基本建设作为“一把手”工程，当作考核领导班子政绩的重要内容。各级党政主要领导带头上阵，现场办公。一级抓一级，一级带一级，层层建立责任制。
１９９５年，宁夏出台了有关政策，明确规定集体和个人兴办小型水利水保工程，实行“谁修建、谁管理、谁受益”。小型水利水保工程、机井、小流域和“四荒地”的经营使用权，可以拍卖、租赁或有偿转让。鼓励企事业单位、社会团体和个人，采取独资、合资、股份合作等多种形式，兴修农田水利工程，建设小农场、小林场、小果园、小牧场。对农业综合开发实行开发——拍卖——再开发的机制。
全区在财力十分困难的情况下，１９９６年用于农田水利基本建设的资金达３．１亿元，比上年增长３９．４％，其中财政资金１．１８亿元，占整个支农资金的４０％；“三西”资金、农业综合开发、以工代赈资金也把水利作为重点予以倾斜；银行直接用于农田水利基本建设的贷款也比上年增长了７０％，明显高于其他贷款的增幅。
走出农田水利建设新路
大、中、小型工程结合。在配套完善固海、同心扬水工程的基础上，宁夏集中资金建设了盐环定扬黄工程，初步形成了防洪、灌溉、排水、水土保持、人畜饮水等水利工程体系。建成万亩以上灌区２２处，有效灌溉面积增加到６３０万亩，人均水浇地１．３亩。但是，大型水利工程受财力限制，不可能上得很多。１９９５年以来，全区南部山区８县掀起了打井打窖热潮。两年来，自治区筹集了３０００多万元资金集中用于扶持群众打井打窖，发展节水微灌面积２０多万亩，实施窖水节灌种植的地膜玉米平均亩产超过了４００公斤。
开源与节流结合。一手抓新水源工程的建设，一手抓节水措施的推广。在建成盐环定扬黄工程、实施“百井扶贫工程”和“特别找水计划”，发展灌溉面积的同时，自治区因地制宜地推行膜上膜下灌溉、滴灌、渗灌、注射灌溉、点灌等节水灌溉方法。到去年年底，全区发展各种类型的节水灌溉面积２９０万亩，每年可节水３．２亿立方米。
治水与改土结合。宁夏引黄灌区有近１／３的耕地是中低产田，南部山区水土流失严重。几年来，引黄灌区集中资金、物资和技术，改良土壤，建设农田水利设施，改造中低产田１３３万亩，开垦宜农荒地５７万亩，新增粮食生产能力３亿公斤。南部山区大规模地开展了基本农田建设，每年新增合格旱作基本农田２７万亩，由“八五”初期的１７６万亩增加到现在的３４０万亩，人均基本农田２．２亩。
工程措施与生物措施结合。以闸沟打坝为骨干、小流域治理为单元、河道整治为主线，在山上或封山育林，或种草种灌，发展径流林业；在缓坡兴修梯田，变“三跑田”为“三保田”；在沟道、河道修堤闸坝，拦洪蓄水，拦沙淤地，形成从坡顶到坡脚、从沟头到沟口、从上游到下游层层设防，节节拦蓄，山、水、田、林、路综合治理的防护体系。一些地区的小流域治理已由蓄水保土的自然单元变成蓄水生财的经济自然单元。
常年大干与突击会战结合。一方面调动群众治山治水的积极性，同时作好规划，爱惜民力，让群众远有奔头，近能受益。在坚持常年大干的同时，自治区充分利用农闲季节，在每年冬春和秋季组织两次大规模的突击会战，集中修复水毁工程，清淤疏浚沟渠，改造配套水利设施。目前，全区大部分乡村已建起了机耕队、水利施工队和抗旱服务队，有３０００多台机器投入会战工程，显著提高了工作效率和工程质量。
１９９６年，在遭受多种自然灾害的情况下，宁夏粮食产量达到２５．８亿公斤，比上年增长２６．９％，再创历史最高水平；全区人均占有粮食达到５００公斤，由过去每年调入２．５亿公斤变为调出２．５亿公斤；１９９６年农民人均纯收入达到１４１５元，有５０多万人解决了温饱问题。 |
|