修改“特措法”之用心

第7版(国际)
专栏：国际论坛

　　修改“特措法”之用心
张国成
４月１７日，日本参议院不顾公众的强烈反对，通过了《驻日美军用地特别措施法》（简称“特措法”）修正案，从而为驻日美军继续保留冲绳基地完成了立法手续。
冲绳面积只占日本国土的０．６％，但驻日美军基地有７５％集中在冲绳，冲绳的经济发展因此受到影响。几十年来，当地人民反对美军基地的斗争从来没有停止过。为了保留冲绳美军基地，日本多次修改美军用地法律。１９９５年９月，以美军士兵强暴日本女学生事件为导火线，冲绳人民掀起了新一轮反美军基地斗争高潮。到今年５月１４日，美军基地所占１．５万公顷土地租用期满。在此背景下，为避免因继续允许美军非法占用土地而导致的尴尬，日本政府从去年底就开始酝酿再次修改“特措法”。这次通过的“特措法”修正案可使美军能继续使用基地占地在征用委员会审理期间成为“暂时使用对象”，这样，非法就变成了“合法”。这说明，日本政府是在千方百计为美军继续使用冲绳基地而强制征用土地，使冲绳岛继续成为“基地岛”。
《红楼梦》中贾宝玉的命根子是那块“通灵宝玉”，对日本的某些政要来说，《日美安保条约》就像那块玉。驻日美军基地和大约４．７万名驻日美军是日美安保条约的具体体现，是维系日美政治关系的重要纽带，所以生怕有损。值得注意的是，为了促使“特措法”修正案得以通过，日本领导人近期反复强调，维持驻日美军基地符合日本的利益，使它可以应付“纷争”的形势。在世界冷战体制瓦解，亚洲各国都以发展本国经济为当务之急的今天，这种论调令人费解。
就在日本众议院通过“特措法”修正案的１１日当天，执政的日本自民党“安全保障调查会”发表了对修改《日美防卫合作方针》的意见书。这份意见书在谈到日本安全环境中“不透明”、“不稳定”的因素时，列举了朝鲜半岛、俄罗斯和中国形势，进而说，日本为具有对付地区纷争的能力，应及早“整顿法律环境”，使日本届时所采取的行动合法化。这次修改“特措法”是否就是意见书中所说的“整顿法律环境”的一环，人们不得而知。但是，人们由此会自然想到，今天日本为了使美军基地合法化，可以修改法律，那么将来某个时候，保障日本走和平道路的宪法第９条是否也会被认为不适用而加以修改呢？
日本在修改“特措法”的同时，某些政要竟然提出要把日美防卫范围扩大到中国的南沙群岛和台湾。看来，在日本确实有人希望把日美安保体制从“防御型”变成“攻击型”，从专守日本的“一国型”变成“地区型”。修改“特措法”、使美军基地永久化，看来即与此有关。日本有些人经常谈论本地区的所谓“不稳定因素”。实事求是地说，抱着冷战思维，强化军事结盟，并把双边条约的防卫范围非法地扩大到其他国家，才是这一地区重要的潜在不稳定因素。