| 李建兴 |
1997-07-31 00:00 |
资产评估行业亟待实行统一管理——国家国有资产管理局副局长潘岳答记者问
第10版(经济生活·财贸)
专栏：经济看台
资产评估行业亟待实行统一管理
——国家国有资产管理局副局长潘岳答记者问
本报记者李建兴
资产评估业是８０年代末期在我国兴起的一项社会中介服务行业。目前我国对这一行业是如何管理的，其中存在的问题是什么，将来如何解决，就这些大家感兴趣的问题，不久前记者采访了国家国有资产管理局负责资产评估工作的副局长潘岳。
记者：资产评估业在我国的发展已有八年的时间了，请您谈一谈目前我国资产评估业的管理现状。
潘岳：我国的资产评估业是在８０年代末期随着改革开放的不断深入而发展起来的，这一行业的形成和发展，首先来自于国有资产管理体制改革，是从加强国有资产管理工作起步的。１９９１年１１月，李鹏总理签署《国有资产评估管理办法》，根据国务院的授权，国家国有资产管理局相继发布了《资产评估机构管理办法》、《资产评估操作规范意见》、《注册资产评估师执业资格制度》等文件。经过八年多的时间，我国资产评估业逐步走上法制化的轨道，基本建成了以国有资产管理部门为管理主体，中国资产评估协会为行业自律管理组织的行业管理体系。
然而，在这几年的发展过程中，资产评估行业的管理也出现了一些令人担忧的问题：一是一些部门片面强调行业的特殊性，通过制定部门规章另搞一套评估管理办法，并利用行政权力垄断评估市场；二是随着我国经济的迅速发展和经济体制改革的不断深入，资产评估活动已超出了国有资产的范围，个别部门片面强调所有制的特殊性，使得国有资产评估与非国有资产评估在管理上相分离。进而造成了目前我国资产评估行业政出多门，法度不一的局面，资产评估行业作为一个统一的社会中介服务行业已被严重肢解。
记者：目前资产评估行业管理的这种局面，对社会经济活动有哪些负面影响？
潘岳：资产评估行业管理混乱，严重影响了社会经济活动的秩序。首先，资产评估管理政出多门，最直接的受害者是企业，企业为了满足不同部门在评估管理方面的要求，一个项目往往要请不同部门审批的多家评估机构进行评估，导致重复评估，重复交费，加重了企业负担，影响了企业改革措施的顺利实施和企业正常的生产经营活动。其次，政出多门导致资产评估机构的审批标准不统一，机构审批的数量和质量难以控制，机构设置过多过滥。第三，过多的评估机构和有限的评估市场，导致了评估机构之间的激烈竞争，在开展评估业务中竞相压价，搞粗放评估，置职业道德于不顾，一味迎合委托单位不正当要求，给有关部门以回扣等现象，时有发生，使评估工作的质量难以保证，评估中介服务的严肃性、权威性受到影响，也成了国有资产流失的渠道。第四，一些部门介入资产评估管理工作，有着很强的利益动机，因此在评估业务中往往利用行政权力干预评估工作，搞行业限制和行业垄断。这种做法将行政权力商品化，不仅造成了评估管理工作的混乱，而且也损害了政府机关的形象，助长了行业不正之风。
记者：看来，资产评估的统一管理已刻不容缓，对此，您有何看法？
潘岳：彻底解决资产评估行业的统一管理问题，近期应采取的措施，就是坚决贯彻落实国务院领导的指示精神，对涉及资产评估管理的部门规章进行清理。在此基础上对从事资产评估业务的机构进行清理整顿，对经整顿仍达不到规定条件的，一律不准从事资产评估业务；不允许国家核拨经费的行政、事业单位从事资产评估业务；不允许行政人员在评估机构兼职。从长远来看，必须进一步加强资产评估行业的法制建设工作。建立适应资产评估形势发展需要的、以资产评估母法为核心的、若干子法与之配套的资产评估政策法规体系，是资产评估业最终走向管理统一、发展规范的最根本的措施。
记者：据了解，今年公司上市额度相当于前几年的总和，资产评估工作是公司上市的必要环节，您认为应当如何做好这方面的资产评估工作？
潘岳：做好上市公司资产评估工作要涉及到许多方面，我想关键是三个方面：一是企业要以对国家和投资者负责的态度，依法进行资产评估。国有资产占有单位要积极配合、认真做好资产清查和产权界定等一系列资产评估准备工作。二是评估机构要排除各方面的干扰，独立、客观、公正地进行资产评估。资产评估报告既是上市公司的必备文件，也是评估机构承担法律责任的主要依据。资产评估机构和执业人员责任重大，不能为了一点点眼前利益，置职业道德于不顾，一味满足委托者的要求，甚至是不正当的要求。三是国有资产管理部门要与有关部门大力配合。做好了这三方面的工作，上市公司的资产评估工作就一定会做得更好。（附图片） |
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