澳大利亚务实的外交政策

第3版(国际)
专栏：述评

　　澳大利亚务实的外交政策
本报驻澳大利亚记者李学江
８月２８日，澳大利亚外交和贸易部部长唐纳与副总理兼贸易部长费希尔联合举行记者招待会，公布研讨了一年多才拟定的政府外交政策白皮书，这是澳政府为２１世纪规划的对外政策蓝图，也是澳建国以来的第一份正式的对外政策宣言，因而颇引人瞩目。
这份题为《一切为了国家利益》的白皮书，为澳大利亚未来１５年的对外政策确定了根本原则和优先日程。这份长达９２页的白皮书的主要内容可以概括如下：澳对外政策的根本原则如书名所示，就是一切外交和外贸活动的出发点和依归都是为了推进澳大利亚的国家利益。白皮书为国家利益确认了两项基本目标：维护国家安全；创造就业和提高人民生活水平（换句话说就是促进经济繁荣）。这里面的内在联系在于，澳大利亚是以贸易立国的国家，外贸发展了，人民就有了就业机会，就能够相应地提高生活水平，因此外交要为外贸服务，借用中国人的话说就是“外交搭台，经贸唱戏”。而外交活动的优先日程，则是强调要优先发展和全面加强同亚太，尤其是东亚地区的关系，这是因为无论是澳大利亚的国家安全还是经济繁荣都系于亚太地区的缘故。由此可见，这是一种非常务实的对外政策。
联盟党政府承认对前工党政府的对外政策有所继承，这主要表现在澳面向亚洲的政策没有改变，正如白皮书所说，政府更迭了，但国家利益并没有变。近２０年来澳对亚洲的贸易额逐年递增，已从只占其全球贸易总额的４０％多增加到６０％以上，其全球１０大贸易伙伴中有７个在亚洲，而目前东亚又是世界经济增长最迅速的地区，澳大利亚有此天时地利之便当然搭车共进。澳的统计表明，澳对外出口企业的就业率和工资水平都要高于不出口的企业。一年来，澳大利亚的失业率一直徘徊在８．５％到８．７％之间，成为困扰政府的顽症。这就是为什么就业会提到外交政策的议程上来，澳政府是希望与亚洲的贸易增长能给澳带来更多的就业机会，这是澳政府务实外交的又一表现。
白皮书醒目地将中国列入澳四大对外关系国（其他三个是美、日、印尼）之中；高度评价了中国的经济增长，认为中国的发展促进了地区的繁荣与稳定；提出在共同利益和互相尊重的基础上扩大合作；表示支持中国加入世贸组织；同时承诺只在一个中国政策的前提下发展同台湾的经贸关系。至于人权方面，澳认为通过对话和良好沟通将能更好地解决分歧。人们注意到，在今年３月日内瓦联合国人权会议上，澳带头撤出提案国的行动。这些都是澳外交走向更加务实、更加成熟和步向独立的良好开端。
但从白皮书中，人们也能注意到，在国家安全的问题上，澳仍然表现出强烈地依赖美国的倾向，不仅夸大美国在西太平洋地区军事存在的意义，而且对美日加强防务合作也给予肯定。同时白皮书还得出了冷战结束增加澳美军事联盟的价值的结论。由此可见澳外交政策走向的两条基本轨迹：经贸上面向亚洲，安全上仰赖美日。这后者很难说是符合冷战结束后世界和本地区总的缓和潮流的。这表明，尽管澳大利亚政府一再表示要争取融入亚大地区并要积极参与本地区事务的国家，但却对本地区成员国有能力通过协商和对话解决自己的安全问题感到信心不足。这不能不令人感到疑惑不解。（本报堪培拉电）