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郑园园 1997-09-02 00:00

法非关系重新定位

第6版(国际)
专栏:国际论坛

  法非关系重新定位
郑园园
8月27日,法国总统希拉克在法国驻外使节会议上对法国的非洲政策作了一番新的阐释。他说,今后法国应当“杜绝一切干涉行为”,并列举出将要改革的领域:修改防务协定、调整驻军及军事合作、帮助非洲国家提高管理水平、增加投资、放宽非洲留法学生签证等。希拉克的讲话表明法非关系正在重新定位。
对非关系是法国外交的重要组成部分。二战后,法国在法语非洲国家建立了法郎区,实行法郎固定汇率制。60年代非殖民化运动后,法国分别同8个法语非洲国家签署了防务协定,还同23个非洲国家签订了军事合作协定,在非洲设有6个军事基地,驻军8000多人。通过法郎区与防务协定,法国继续保持其在非洲的存在,并在政治、经济、军事等方面发挥巨大影响,充当“援助者”、“宪兵”和“仲裁者”多重角色。
冷战结束后,维系法非特殊关系的这两根纽带松弛了。其中有法国方面的因素,有政策失误的原因,也有因经济困难援额减少的原因。但美国“闯入”非洲,对法国的“势力范围”提出挑战,是更重要的原因。这两年,非洲大部分国家走向稳定,经济出现增长,美国国会和企业家对非洲产生了兴趣。他们看重的是那里蕴藏丰富的资源和一个拥有近7亿消费者的新兴市场,因而不愿再接受法语非洲国家是法国的“禁猎地”。今年6月,在美国的推动下,发展对非关系写进了丹佛8国首脑会议宣言。不久前,克林顿提出了一项开发非洲的计划,主要内容有对非洲开放市场,增加投资,降低关税等。另外,法语非洲新一代领导人较为开放,他们实行多元外交,对美国的“闯入”持欢迎态度。
在这种形势下,法非关系重新定位势在必行。希拉克就任总统后,把法非关系定位为“新型的伙伴关系”,其基本思路是:弱化在非洲的军事存在、拒不卷入冲突,不再充当非洲宪兵;在经济合作方面,把援助转变为以增加投资、拓展市场为主,鼓励对非洲的私人投资。“重新定位”的总趋势是收缩,这是法非关系的旧模式难以为继的情况下所进行的改革,也是在经济全球化浪潮冲击下的必然选择。但是,收缩不意味着撤出。法国在非洲有重大的经济和战略利益,法非关系是它维持大国地位,在世界上发挥大国影响的一个重要筹码,法国决不会放弃非洲。
今后,法语非洲国家不再是法国的“禁猎地”了,法国将在制止冲突等方面和美国加强合作,在争夺市场方面同美国展开竞争。此外,法国还将转向英语非洲国家和葡语非洲国家,进一步拓展其外交和经济活动空间。


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