世界军火贸易面面观

第6版(国际)
专栏：环球扫描

　　世界军火贸易面面观
本报记者严正
军工生产历来是世界大国科学技术和工业发展的重要组成部分，是其国防力量的基础。军火贸易是世界上最赚钱的买卖之一。据统计，在国际市场上，合法的武器销售所创的利润额仅次于石油，位居第二。某些大国还把军火贸易作为控制别国、实现国际政治、军事和经济目标的手段之一。
冷战期间，美欧大国为了争夺全球战略优势，加紧军备竞赛，不断制造和挑起冲突。世界军工生产和军火贸易水涨船高，随之发展。１９８８年创下了世界军火贸易额的最高纪录：６８０亿美元。冷战结束后，世界向多极化发展，总的形势趋向缓和，加上经济不景气，许多国家裁减军队，削减国防开支，减少武器采购，世界总的武器需求量收缩。于是生产能力过剩的武器厂商都从加强出口中寻求生存，世界军火市场上的竞争空前激烈，并呈现出下列特征：
　　一、市场合为一，两强变一霸
在冷战时期，原苏联和美国长期在世界军火市场上处于垄断地位，苏联略占上风。例如，１９８２年苏联的军火出口额为２１０亿美元，美国为１２７亿美元。８０年代末，美国开始与苏联平分秋色，最后超过了苏联。当时它们主要向各自的盟国和“友好”国家供应武器装备，世界军火市场被分割为两大“阵营”、两大集团阵线分明的东西军火壁垒，即两个市场。双方互相封锁，严防自己的先进武器流入对方。美国曾建立机构庞大的巴黎统筹委员会，专门控制苏联和东欧国家购进、“窃取”西方的先进武器和可用于制造新式武器的尖端技术工艺。苏联解体、东欧剧变和华约解散后，由于国际地缘政治变化，原先划定的界限不复存在，世界军火市场重新成为统一的市场。美英法等西方国家开始向捷克、波兰、印度等由原苏联控制的所谓“东方武器系列”国家出售武器；俄罗斯等独联体国家也把军火生意扩展到土耳其、以色列等传统的美国武器销售国家。但这个市场的规模大为缩小，而且其中的两霸减为一霸，即由美国独占鳌头。
据统计，１９８９年１１月柏林墙倒塌至１９９３年，世界合法的年军火贸易额连续下降至４５５亿美元，比１９８８年的贸易额６８０亿美元下降了１／３。而美国的武器销售额却明显增加。上述三年多内，它销往国外的武器总额为８２４亿美元，比世界其他国家总共销售的６６８亿美元还多出许多。其中１９９３年美国军火出口额高达３３２亿美元，占世界军火贸易总额的７３％。以后全球军售总额的下降幅度有所缩小，总额大致维持在３００亿美元上下；美国在其中所占的比例也降至１／３至１／２，仍大大高出于任何别的国家。对此，原苏联的一位将军叹息道：“美国把俄罗斯挤出了世界军火市场，它还将占领这个市场许多年。”美的盟国也称“欧洲难以招架美国在军火市场上的攻势”。
美国之所以能在世界军火市场上夺取并保持霸主地位，除苏联解体、俄罗斯衰落等原因外，主要是由于它长期推行“只许州官放火，不许百姓点灯”的政策。
据伦敦国际战略研究所报告说，美国的大多数武器销售是政府同政府间的交易，即美国防部通过对外军事销售计划来办理的；美国与许多国家和地区，特别是同北约各国、日本、韩国、台湾、以色列以及某些中东国家签署双边或多边协定，为美国武器倾销这些国家和地区提供法律保障；美国白宫、国务院、国防部和商业部一向为美国的武器出口大开绿灯，甚至起直接的推动作用。克林顿曾在一次“总统决策文件”中命令美国政府高级官员和驻外使馆要像推销农产品、药品那样推销美国军火，美政府共动员了６５００名官员专注于此事，就连克林顿本人也曾亲自打电话给阿联酋领导人，劝说购买美国战斗机。此外，美国早在９０年代初就采取一项新的武器销售政策，它把商业上的考虑置于首位，不再受冷战时期有关意识形态及政治关系限制，放宽或取消向东欧、拉美、南亚等地出售武器的限制；美政府不但执行“国防产品贸易保护主义”政策，而且还不断补贴军工企业，据世界政策研究所高级研究员威廉·哈通估计，其补贴额约为７６亿美元。美军方甚至决定，为军火商免费把美国的军用飞机、车辆、导弹和有关人员运送到世界各地举办的军工产品博览会，并派军人为推销武器进行表演；１９９６年，美国防部成立了“国际和商业计划办公室”，负责为美军工企业的军火出口提供贷款担保……美国政府如此不遗余力地支持武器出口，据一家军火推销商吐露，除了政治和经济原因外，“是为了弥补近年来不断减少的军事预算，保护和加强对美至关重要的国防工业的基础”，他称“那可是个生存问题”。这些情况彻底揭穿了美国不断叫喊“反对武器扩散”的虚假本质。（上）