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吕岩松 1997-09-03 00:00

波黑局势山雨欲来变幻莫测

第6版(国际)
专栏:述评

  波黑局势
山雨欲来变幻莫测
本报驻南斯拉夫记者吕岩松
近一个星期以来,波黑塞尔维亚共和国局势急剧恶化,有关各方采取了一系列关乎全局的重大行动。8月22日,普拉夫希奇总统重申拒绝接受宪法法院有关解散议会违宪的裁决,并任命了新的内务部长。由帕莱强硬派控制的政府立即宣布普拉夫希奇的任命无效,同时彻底断绝同总统机构的一切关系。8月30日,波黑塞尔维亚共和国最高国防委员会指控普拉夫希奇粗暴践踏法律、发动政变夺权。声明威胁说,如果总统继续恣意妄为,最高国防委员会将削夺其塞族武装力量总司令的权力。可以说,波黑塞族对立双方的矛盾已发展到不可调和的地步,如果没有强大的外部力量干预,很难想象它们能够一起正常地行使国家权力。
随着波黑塞族双重政权对抗的局面加剧,美国等西方大国进一步介入了这场内讧。8月28日,驻波黑多国稳定部队再次动用武力抢占布尔奇科等市的警察局。当地塞族居民对此作出强烈反应,并同稳定部队士兵发生直接冲突,双方均有人员受伤。这是自1995年底代顿协议签署以来波黑塞族人同国外武装力量发生的最为严重的一次对抗。事后美国等西方大国和北约震惊之余发出极为强硬的信号:帕莱政权蓄意制造的混乱和暴力不会得到宽容,必要时身处前线的多国稳定部队指挥官有权下令动用武力自卫。美国官方人士及公众舆论甚至将帕莱强硬派称为法西斯分子。这一系列充满火药味的表态给人留下了强烈的印象:波黑塞族政局危机正在发生微妙变化;美欧大国从幕后走上前台,今后真正对抗的已不再是普拉夫希奇代表的温和派同据守帕莱的强硬派,美国与“卡拉季奇及其追随者”之间的较量将成为左右波黑塞尔维亚共和国局势发展的主线。
伴随着上述急剧变化,波黑外部力量的协调磋商活动颇为活跃。北约、欧洲安全与合作组织及五国联络小组关于波黑问题的会议接二连三,西方大国的外交官频频互访并不断到莫斯科和贝尔格莱德做工作。种种迹象表明,处于夏秋之交的波黑已是山雨欲来风满楼,一场动荡和摊牌正在酝酿之中。
美国在波黑发起新的攻势并非偶然。近两年来,落实代顿协议的工作进展缓慢,和平进程一波三折。虽然波黑三个民族的共同权力机构早已建立,代顿协议的大部分硬性指标亦已完成,但波黑和平依旧十分脆弱,以至于数万人的多国稳定部队迟迟无法撤出。一些西方舆论评论说,美欧大国不幸陷入了波黑泥淖,难以想象它们如何从这块是非之地脱身。实现波黑和平是克林顿在第一任总统任期期间取得的一项重大外交成就,为了加强自己的声誉,同时也为民主党在国会中期选举中有所作为创造条件,克林顿必须巩固在波黑取得的外交胜利。另外,一万多美国士兵不可能无限期地驻扎在波黑,如果将来因为多国稳定部队撤出而爆发一场新的战争,不仅将破坏美国及北约的声望,也将冲击巴尔干乃至整个欧洲的安全结构。正是这一系列原因使波黑再次成为克林顿总统急迫的外交课题。在美国看来,以卡拉季奇为首的塞族强硬派政权是波黑和平的最大的威胁。今年7月初,普拉夫希奇同帕莱政权公开对立,为美国打击塞族强硬派提供了“巨大的机会”。美国在波黑塞族政权危机中采取的一系列行动可以归结为两句话:全力扶植以普拉夫希奇为代表的温和派,毫不留情地(包括有限度地使用武力)打击帕莱政权。美国认为,军队、警察和广播电视是帕莱“专制体制”的三根支柱,将其砍掉便可使帕莱丧失对波黑塞尔维亚共和国大部分地区的控制。美国近来动用多国稳定部队帮助普拉夫希奇抢占警察局、破坏塞族广播电视网络均为在此方面采取的现实步骤。另外,美国还希望通过提前举行议会选举来剥夺帕莱政权的合法性。
帕莱政权虽然处境十分艰难,但并不肯束手被擒,它日前通过组织布尔奇科等地的老百姓同多国稳定部队对抗显示自己的实力。为了生存,帕莱似乎只能同美国继续对抗下去。美国因为担心在波黑流血一直没有采取行动武力捉拿卡拉季奇,此次是否会放手打破帕莱近乎绝望的抵抗?双方是否会在僵持中达成某种暂时妥协?这一切就仿佛波黑崎岖的山路一样充满了问号。
南斯拉夫再一次受到了波黑局势的困扰。美国特使频频访问贝尔格莱德,要求米洛舍维奇总统明确支持普拉夫希奇,帮助西方向帕莱施加压力。德国外长金克尔也代表欧盟致函米洛舍维奇,声称欧盟与南斯拉夫关系的前景取决于后者在波黑塞族政权危机中的态度。作为代顿协议的保障者,南斯拉夫有义务支持波黑和平,而且如果波黑再度爆发战争,南将陷入十分不利的境地。从另一方面看,保持对波黑塞族的影响力是南斯拉夫手中一张十分珍贵的“外交牌”,失去这一影响力南外交回旋余地将大为缩小,在同西方大国打交道时的“分量”也将下降。因此南斯拉夫目前在波黑塞族危机问题上的立场是和平解决纷争、主张同时提前举行议会和总统选举。
提前举行选举是和平解决此次危机的唯一手段,也是波黑塞族各方及国际社会的共同主张。不过,普拉夫希奇和西方只同意提前举行议会选举。其实,问题的实质已远远不是围绕选举内容的争执。帕莱政权即使在大选中再度获胜,普拉夫希奇及西方大国也不会与其合作;帕莱政权控制着塞族警察和军队,如选举失败也未必会轻易交出手中的权力。波黑问题向来变幻莫测,此际再度山雨欲来,人们普遍不愿对此次危机的结局作出预测,不过有一点似乎是清楚的:波黑塞尔维亚共和国正酝酿着一次大的变动,一种必然带有悲剧色彩的变动。
(本报贝尔格莱德9月1日电)


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