| 姜春云 |
1997-09-03 00:00 |
关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告
第2版(经济)
专栏：
关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告
（１９９７年６月２６日）
姜春云
最近，我同有关部门的同志到陕西省的榆林地区和延安市，就治理水土流失、建设生态农业问题作了一些调查，感到他们的经验、做法很好，效果显著，颇受启发。
榆林地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡带。过去这里生态环境恶劣，风沙危害极其严重，大片农田、牧场和村庄被流沙侵蚀，建国初期林草覆盖率仅为１．８％。由于生态环境恶化，经济发展极为缓慢，群众生活困难。新中国成立以来，特别是改革开放以来，榆林地区在国家的支持下，坚持不懈地开展固沙治沙，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。到１９９６年底，沙区造林保存面积达１４６０万亩，林草覆盖率达到３８．９％，沙漠腹地营造万亩以上的成片林１６５块，建成总长１５００公里的４条大型防风固沙林带，固定半固定流沙６００万亩，受风沙危害的１５０万亩农田基本实现林网化。与５０年代相比，沙丘高度平均降低３０％至５０％，沙丘年移速从５米—７．７米降为１．６８米，每年流入黄河的泥沙减少了一半以上，全区实现了由沙进人退到人进沙退的历史性转变。生态环境的改善，促进了农业综合生产能力的提高。目前全区建成基本农田５８７万亩，农民人均超过２亩，去年粮食总产达到２５．１亿斤。５年建设高产农田５０万亩，累计增产粮食１０亿斤，多种经营发展较快，去年沙区农民人均纯收入１２２０元，多数农民解决了温饱问题。这次我看的元大滩村，原为榆林市１８个最大的荒沙滩之一，经过综合治理，去年全村粮食总产１０４万公斤，人均６００公斤，农民人均纯收入１４５０元。
延安市是典型的黄土高原丘陵沟壑区。８０年代初，全市水土流失面积２．８８万平方公里，占总面积的７８．４％，每年流入黄河的泥沙达２．５８亿吨。这些年来，他们发扬“延安精神”，把治理水土流失作为脱贫致富的战略措施来抓，成效显著。到去年年底，全市累计完成综合治理面积１．６７万平方公里，占水土流失面积的５８％，林草覆盖率达到４２．９％，农村人均占有２．４亩基本农田和１．５亩经济林，粮食总产达到８．９亿公斤，人均产粮基本稳定在４００—５００公斤。烟、果、羊、薯四大主导产业形成一定规模，多种经营产值１３．６亿元，占农业总产值的６８％。农民人均纯收入１１２０元，贫困人口从１９８５年的６７万人下降到２３．６万人。该市的宝塔区８０年代初水土流失还十分严重，群众形容这里“山是和尚头，沟里干丘丘，三年两头旱，十种九难收”。１９９１年全区按照“林果、草牧、粮农”生态农业模式开始进行综合治理，到去年，治理水土流失面积８４１．２平方公里，治理程度达到６１．６％，林草覆盖率达到５０％，粮食总产达到２．６亿斤，人均产粮１３４４斤，农民人均纯收入达到１３２０元，比１９９０年增长２．２倍。在宝塔区枣花流域的徐寨村，群众告诉我，治理前，亩产粮食８０—１００斤，人均产粮６００斤，人均纯收入不足４００元；治理后，平常年景亩产粮食６００斤左右，人均产粮１３６０斤，人均收入１４５０元。
榆林和延安地区的发展变化，充分展示了沙区和黄土高原治理开发的潜力和希望，为治理沙区和黄土高原的水土流失，改善生态环境，建设生态农业，提供了可贵的经验和路子。
在调查中了解到，他们搞水土保持、治沙防沙的决心和思路，来自对自然规律认识的飞跃。千百年来，战乱和无休止的毁林垦荒，严重破坏了自然生态。黄土地的人们，也一向把单纯向大自然索取，作为维持自身生存的唯一选择，这种掠夺式的开发，不但经济没有上去，而且把生态给毁坏了，陷入了“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环。通过对历史经验教训的深刻反思，他们逐步认识到，生态是经济、社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；生态环境是经济、特别是农业发展的生命线，是人类生存的生命线。要在黄土高原上实现可持续发展，决不能再走破坏生态、掠夺自然资源、追求短期效益的老路了，必须走恢复优化生态、建设生态农业的新路子。
他们的具体做法是：
由毁林开荒、广种薄收，变为退耕还林还草、精种多收。延安市宝塔区５年来，退耕７２万亩，造林８８．２万亩，种草５８万亩。人均耕地由９．３亩下降到５．３亩，粮食总产不但没有减少，反而３年连上３个台阶，由调入变为调出。１９９１年前，全区每年吃返销粮１００万斤以上，最多达５００万斤，去年出售商品粮５０００多万斤。
由单一发展粮食生产，变为因地制宜，农林牧副渔全面发展。榆林地区通过积极发展林果、畜牧、经济作物和农产品加工，有效地促进了粮食生产，走上了农林牧副工良性循环的轨道。延安宝塔区近几年抓了调整农业结构，改变单一种粮食的习惯，实行梯田种粮食，缓坡种林果，陡坡种草木，还增加了经济作物，做到了宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜草则草，宜菜则菜，多种经营全面发展，效益倍增。去年农民人均纯收入２／３来自多种经营。
由单项治理，变为综合治理。过去零打碎敲，单项治理，收效甚微。现在以小流域为单元，统一规划，集中连片综合治理，效果明显。榆林地区采取工程措施和生物工程措施相结合，种树种草、兴修水利、建设基本农田、修筑道路一齐抓，沙化问题基本得到控制。宝塔区坚持规模治理，打破乡、村行政区划界线，把每个流域作为一个完整的单元，沟、坡、塬、峁、樑综合治理，林、草、果、粮、菜全面开发，点、片、??⑼?涮鬃楹希?健⑺?⑻铩⒘帧⒙芬徊降轿弧Ｄ壳埃?????蚰?以上的大型流域治理区达７２个，取得生态、经济和社会的规模效益。枣花流域横跨枣园、万花、桥沟３个乡３３个行政村，总面积７３平方公里，从１９９３年起，３个乡联合行动，进行了６次集中治理会战，共投工３０万个，完成治理面积７６６５０亩，使全流域累计治理程度达７０％。
发挥机械作用，推广先进实用技术，提高治理水平。延安市重视机械作业，机械治理占到全市每年治理任务的３０％以上。一台机械每天可完成８０—１００个劳动力的工作量，速度快，标准高，质量好。在治理开发中，榆林、延安都注重采用先进实用技术，如推广优良品种、“旱作保墒种植技术”、“大垄沟耕种法”、“地膜技术”、“宽幅高标准梯田”以及果树栽培技术等，取得了增产增收的良好效果。
榆林和延安还有一条重要经验，就是靠一套好的政策调动广大农民和社会各方面搞水土保持、综合开发的积极性。他们特别强调，稳定土地承包政策，实行“增人不增地，减人不减地，一次承包到位，３０年不变”。“四荒”地实行“谁购买，谁治理，谁受益，可继承，可转让，５０年不变”（榆林地区规定，风沙侵蚀严重的草场，承包期７０年甚至１００年不变）。并允许城镇企事业单位、居民和外地农民承包“四荒”地。在集中连片治理会战中，宝塔区改变过去“一平二调”的做法，坚持互惠互利的原则。以村为单位的会战，实行“出工记账、折价入股、按股受益”的办法，把农民的投工与受益联系起来；在跨村、跨乡镇的会战中，采取“出工记账、以工还工、大体平衡”的办法，使各村、各乡镇都觉得不吃亏，有好处，齐心协力搞治理。正确的政策调动了农民的积极性，加快了治理速度。宝塔区枣花流域治理任务原计划用４年时间完成，由于农民积极性高涨，采取联村会战、人机结合的办法，苦干８个月，治理程度就达到了６０．６％。由于政策稳定，长期不变，农民舍得投资投劳。宝塔区已完成的工程折算资金７．５亿元，其中９０％多是农民群众的投资投劳。
通过考察榆林地区和延安市，我有３点想法：
一、这两个地区的实践证明，只要观念更新，认识上去了，路子对头，政策正确，苦干实干，多数地方的水土流失和沙化状况是可以改变的。建议对他们的经验加以总结，因地制宜在水土流失、沙化地区推广。这对治理我国的水土流失和荒漠化，将起到积极的推动作用。
二、国家加大对陕西等黄土高原和沙区治理水土流失的支持力度。就陕西来说，全省水土流失面积１３．７５万平方公里，占土地总面积的２／３；年均输沙量９．２亿吨，占全国水土流失总量的１／５；每年输入黄河泥沙８亿吨，占黄河三门峡以上总输沙量的１／２。如果陕西的水土流失状况有大的改变，黄河下游防汛就有了保障，治理好黄河也有了希望。另外，陕北土地和光热资源丰富，开发潜力巨大。陕西的同志提出，通过综合治理，陕北可增加５０亿公斤粮食生产能力，发展林果、畜牧业也有很大的潜力。加快黄土高原的治理开发，对陕北人民脱贫致富和陕西全省的发展，都大有益处。建议组织有关部门协助陕西等省，对黄土高原和沙区的治理开发问题作进一步调查，制订出一个好的规划。在地方自身加大投入的同时，国家也加大支持的力度。
三、建议今年全国农田水利基本建设会议在陕北召开，以现场会的形式，学习推广榆林、延安等地的经验。（新华社北京９月２日电） |
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