增加财政支出不是乱花钱

第10版(财税金融)
专栏：金海观潮

　　增加财政支出不是乱花钱
　　辛文
　　今年以来，为了刺激经济增长，我国政府采取提高部分产品出口退税率、清理和取消部分收费项目、增发国债等一系列扩张性措施，较大规模地增加了财政支出。实行积极的财政政策对扩大内需、促进经济增长有重大作用，但是，在实行这一政策的同时，也要注意增收节支，处理好财政政策与财政管理的关系。
　　从财政管理来看，这是整个财政活动都面临的问题，即如何在既定的法律规章制度下，最有效地集中应有的收入并安排使用之，是任何财政活动都必须努力遵循的原则。这是财政如何最佳地配置资源的问题。从财政政策来看，则是财政对于宏观经济的作用问题，即如何通过政策运作确保宏观经济的稳定运行。因此，在财政的效率、公平和稳定三大任务中，财政管理属于效率问题，而财政政策则属于稳定问题，两者作为不同的财政范畴是显而易见的。
　　不过，财政政策与财政管理同为财政的范畴，它们之间又存在某种一致性。当政府进行财政政策运作时，不管是扩张性的还是紧缩性的，都必须坚持效率原则加强管理，即都必须集中一切应得的收入，都必须安排好每一项支出和节省每一文钱。不能由于实行积极的财政政策就可以随便挥霍浪费。
　　加强财政管理，规范财政分配秩序，增加财政收入，杜绝腐败浪费低效，严格控制并按照节约高效原则安排财政支出，是这些年来我国财政工作的重心之一。
　　随着我国经济从过热向过冷转变，客观上要求实行积极的财政政策。但此时继续加强财政管理仍是完全必要的，即财政管理上的“增收节支”又是必须坚持的。这些年来，我国财政一直陷于严重的困难之中，如果财政不努力增收，不尽可能节约每一笔支出，财政的日子就无法过，也就谈不上支持改革发展和社会稳定。因此，必须加强财政管理和增收节支。但从财政政策来看，如果财政增收节支，则将产生压缩社会总需求的结果，这是与积极的政策意向相违背的，这又要求财政或减收或增支或两者并用。