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刘福昌 1998-11-30 00:00

招投标啥时能规范?

第11版(经济生活)
专栏:

  ○揽活先交“介绍费”○中标还看关系硬○标底下面还有底○有约不履扯皮多
  招投标啥时能规范?
  刘福昌
  我国自1984年开始推行建设工程招标投标,这是建筑业和基本建设管理体制的一项重大改革,但由于一些配套措施没有完全到位,运行过程中暴露出机制不规范的缺陷来。
  一是对工程项目信息发布的管理不完善。在信息管理中,招标方要通过合法手段和有效途径,让投标方能够广泛地收集信息、筛选信息,以决定取舍。但目前工程建设项目信息传播的路径被搞得很神秘。“不给好处,不给活干”,“不搞私下交易,揽不到工程”。招标人中有些关键人物成了投标单位“烧香拜佛”的重点。还有一类所谓的“中介人”或“信息公司”,索要高额的工程介绍费已是“公开的秘密”,介绍费少的为工程造价的2%至5%,多的竟达8%以上。
  二是对招投标单位的资质审查不严格。相应的资质是建设工程项目必备的条件,当前我国对招标投标单位的资质审查没有足够的重视。不少招标单位在政策、业务、管理等方面不具备或不完全具备资格,难以做到科学、公正、合理地组织项目招标和建设工作。对投标单位来说,令投标人“窝心”的现实是,有些招投标掺了“水分”,选择施工单位不是凭实力,而是看关系。
  三是对标底的确定不合乎工程实际。标底是招标投标双方最为关切的话题。当前在实际招投标工作中存在一些错误的导向,比如有的招标单位违背对投标报价书须全面评估、综合考虑、合理中标的原则,而只注重标价的高低。有的名为国家节省资金,实为局部利益或个人政绩,故意压低合理的标价,甚至个别招标单位发布的招标文件允许降价已达25%。按常规,科学、合理的标底是通过专家认定、推广施行的施工技术规范、验收规范、劳动生产率水平、物能消耗水平及正常的施工组织方案和管理水平而确定的,无须再行降低造价。但有些招标单位硬压低标价迫使投标单位让利,施工方委屈承受,最后往往以拖欠上交国家利税为代价。这样就严重扭曲了招投标的真正意义。
  四是对招投标的监察、仲裁机构不健全,使建筑市场成了腐败行为的高发区。据有关资料统计,近年查处的经济案件中,涉及工程承发包的占30%至40%。另外,因为承包合同不能完全履约,造成招标单位、设计单位、施工单位、设备材料供应单位相互间的纠纷也不断增多。
  建筑市场如同医药市场,人命关天,而招标投标可谓治理整顿建筑市场的源头。怎样在招标投标管理中筑起堤坝?
  一要理顺管理上一条线,改变建筑市场政出多门、条块分割的局面。建设工程招投标要统一归行政主管部门管理,管理部门要遵循管好宏观的原则,决不大包大揽、越俎代庖。管理办公室要履行服务的职责,监督招标投标全过程。二要制定严明、具体的纪律,将业主、招标投标管理人员、执行纪律的纪检、监察人员全部纳入纪律的约束中,形成一环扣一环的有效的监督制约机制。三要投标文件规范化、国际化,其中包括资质审查、招标文件格式、施工技术规范、验收规范、标价的上下限,以利招标投标双方操作,提高工作效率,尽快与国际市场接轨。四是坚决处理好招投标双方地位平等的关系,要杜绝在“僧多粥少”的市场中将“不平等条约”强加于施工单位,应注意合理确定标价,标底要公开,不能内外队伍有别。五是投标方要在注重本企业技术、实力、信誉基础上,利用自己的“拳头产品”的优势和名牌效应,干好在建工程,树立企业形象,为自己创造良好的环境,从而共同培育有生机、有活力的建筑市场。


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