| 温红彦 董洪亮 |
1998-08-31 00:00 |
十年磨一剑——《中华人民共和国高等教育法》颁布的风雨历程
第1版(要闻)
专栏：
十年磨一剑
——《中华人民共和国高等教育法》颁布的风雨历程
本报记者 温红彦 董洪亮
在新中国法制建设的历程中，如果要问哪一部法律酝酿的时间最长，审议修改的次数最多？那么可以首推《中华人民共和国高等教育法》。十多年来，高等教育法的立法工作伴随着改革开放的坚实步伐，伴随着全社会的千呼万唤，历尽千辛万难，经受了千锤百炼，真可谓百炼成钢，十年一剑！
千呼万唤
自清朝末年筹办京师大学堂，我国现代高等教育走过了100年。新中国成立后特别是改革开放以来，高等教育事业蓬勃发展，高等教育的法制建设也相应得到加强，一系列高等教育方面的法律、法规、规章相继出台。
我国在1980年出台的第一部有关教育的法律——《中华人民共和国学位条例》，就是为高等教育制定的法律。此后，国务院陆续制定了《高等教育管理暂行规定》等行政法规。国务院教育行政部门还相应制定了《普通高等学校招生暂行条例》等一大批有关高等教育的部门规章。
1995年，《中华人民共和国教育法》颁布，被视为教育的母法。它对高等教育从总体上起到了很好的指导和规范作用。但是，高等教育当中一些特殊的和具体的问题，还需要有一个更全面、更具针对性的法律来规范。因此，制定一部较为全面规范高等教育内外部各种复杂关系的《高等教育法》，必然地被提上议事日程。
改革开放后，我国正常的教育秩序得到恢复。1985年，中共中央作出了《关于教育体制改革的决定》，有力地指导了当时高等教育的探索。1992年，邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大的召开，极大地鼓舞了高等教育的改革和发展。1993年2月13日中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，对高等教育的改革和发展作出了规划和部署。根据党的十四大精神，第四次全国高等教育工作会议召开，确定了“规模、结构、质量、效益协调发展”的方针，办学效益有了明显提高，这些都为《高等教育法》的制定打下了坚实的基础。
高等教育面临的诸多问题需要通过法律加以规范或解决，教育改革取得的成果需要在法律上得到确认和巩固。条件和时机均已成熟，社会各界呼唤《高等教育法》尽快出台。
千辛万难
早在80年代中期，《高等教育法》的前期调研、起草工作就已启动。原国家教委分别委托北京大学和上海高教局开展调研、起草工作。在几年的时间里，两个起草小组分别拟出初稿，他们的辛勤工作为高教立法做好了前期准备工作。
《高等教育法》起草和修改的过程是艰苦而漫长的，其中凝聚着无数专家的心血，集中了中国教育界、法律界和各级行政部门的全部智慧。
1993年春，根据全国人大常委会的指示精神，国家教委在国务院统一部署下，制定了教育法律法规体系起草工作总体规划，并将起草《高等教育法》列为重点项目，成立了由国家教委高教司政策法规司牵头、教育理论家、法律专家和教育行政管理人员组成的起草小组和咨询小组。
起草调研小组在调研、起草过程中，一方面指定专人搜集国内外的有关资料，一方面在全国分片召开专题调研座谈会，多次深入到高等学校和各级教育行政部门，进行广泛调研，听取各方意见，对草稿进行反复修改。同时，对“学校体制问题”、“社会力量办学问题”和“办学条件与要求”等几个重点问题，还请北大、北师大和上海、武汉、陕西等高校的专家进行了专题研究。
各路专家经广泛深入的调研，确定了高教立法的基本原则：注重从我国高等教育实际出发的同时，积极借鉴吸收外国经验的原则；立足现实，适当超前的原则；注意研究外国高等教育存在的突出问题，加强立法针对性的原则；明确《高等教育法》所处位置，处理好与其他法律关系的原则。
立法原则的确立，加快了《高等教育法》制定的步伐：
——1995年2月，《高等教育法（草案）》征求意见稿形成。起草小组立即向全国500多个单位和高教、法律界有关人士广泛征求意见，并尽量吸纳合理意见。
——1996年5月，《高等教育法（草案）》送审稿经原国家教委党组讨论通过后报送国务院。原国家教委配合国务院法制局在京分别召开部分高校负责人、教师、学生参加的送审稿征求意见座谈会，广泛听取意见。
——1997年6月，经过一年多的修改，国务院提请全国人大常委会审议《高等教育法（草案）》。同月，第八届全国人大常委会第二十六次会议对草案进行了第一次审议。
——1997年7月，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发中央、国务院有关部委和各省、自治区、直辖市。同时，全国人大教科文卫委员会、全国人大法律委员会等三次召开国务院有关部委、北京市教委主管高教的同志、大学校长和专家学者座谈会。
——1997年8月、9月、10月，由全国人大法制工作委员会牵头，教科文卫委员会、原国家教委、国务院法制局参加，对草案进行了三次重大修改，送交法律委员会进一步审议。
——1997年12月，全国人大常委会第二十九次会议第二次审议《高等教育法（草案）》，会议认为，制定高等教育法是必要的，草案的基本内容是可行的，会议决定提交第九届全国人民代表大会第一次会议审议。后因九届人大一次会议议程多难于安排，改由九届人大常委会审议。
经过反复审议、多次修改，各方意见集中在以下几方面：改革高等教育管理体制，明确规定高校内部的领导体制，保障高等教育的投入，扩大高校办学自主权，扩大地方办学自主权等等。
千锤百炼
进入1998年，《高等教育法（草案）》的审议修改工作更是快马加鞭。
1998年4月，新上任的李鹏委员长赴江苏、浙江视察，其间对高教法问题进行了深入细致的调研。4月13日至16日，李鹏委员长分别在南京和杭州召开了两次座谈会，征求对《高等教育法（草案）》的意见。
4月27日，九届全国人大常委会第二次会议对《高等教育法（草案修改稿）》进行了第三次审议，对高等教育管理体制改革、高校内部的领导体制等问题提出关键性的修改意见。7月上旬，李鹏委员长再次深入基层进行立法调研，在吉林征求了各方面对草案修改稿的意见。8月，法律委员会又召开两次会议，对修改意见进行审议。
在此次召开的九届全国人大常委会第四次会议上，委员们在听取了全国人大法律委员会关于《中华人民共和国高等教育法（草案修改稿）》审议结果的报告后，第四次对草案进行了审议。
委员们畅所欲言。有的委员说，这次高教法草案修改得好，过去争论的主要问题为是否把党委领导下的校长负责制写入高教法，现在这个问题得到了解决。一些委员认为，新修改稿规定对高校实行党委领导下的校长负责制，很有必要。有的委员说，明确规定党委领导下的校长负责制，解决了“决策机构”写法含混不清的问题，同时对党委和行政的职权写得比较清楚，也避免以党代政。
一次次调研，一回回座谈，一遍遍审议，一处处修改，沙里淘金，铁杵磨针。今天，人们盼望已久的《中华人民共和国高等教育法》，经过九届全国人大常委会第四次会议严肃认真的审议，以多数票表决通过。委员们激动地说：“这一天终于来到了！”
江泽民总书记曾反复强调：“高等教育在整个教育事业中处于龙头的地位。”高教法的通过，使我国高等教育在具体和特殊问题上无法可依的局面将彻底结束，高教法制建设将步入一个崭新的天地。 |
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