也说“明白与清白”

第10版(理论)
专栏：思想纵横

　　也说“明白与清白”
　　吴玉良
　　“给群众一个明白，还干部一个清白”，这是来自实践的总结，此话一出，不胫而走。据说这句话起源于河北农村，说的是村务公开、民主管理的事。江泽民同志在十五大报告中指出：“实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”，“是社会主义民主最广泛的实践”。
　　实行村务公开、民主管理，就是凡涉及群众切身利益的大事，诸如财务收支、宅基地发放、乡村统筹提留、计划生育指标分配、集体经济项目承包经营，等等，都定期向群众公开，接受群众的审查监督，使村务管理规范化、制度化，不但有人管事、有钱办事，还要有章理事。权力运作一旦处于群众的监督之下，那种封闭状况下产生的怀疑和猜测就会消失，透明度越高，“明白”度越大，廉洁奉公的干部自然会得到群众的理解和信任，不那么廉洁奉公的干部也会受到有效的监督和制约。这就是从“明白”到“清白”的过程。
　　“明白”是群众路线的具体体现。改革开放以来，农村实行了以家庭联产承包为主的责任制，农民成为相对独立的商品生产者和经营者，农村的各种经济活动与农民的利益更加直接，他们要求村务公开、民主参与的意识越来越强烈。统筹提留款是怎么花的？村办企业的效益如何？修桥补路的事怎么运作？都是群众关心和叫真的问题。这就要求我们走出过去的管理模式，贯彻公开、公平、公正的原则，加强以民主管理为内容的村级制度建设。认真这样做，群众就满意，小小的“公开栏”，就会变成密切干群关系的“连心桥”。相反，有些地方之所以干群关系紧张，往往与我们工作方法上的“暗箱操作”有关。群众心里的疑团解不开，轻者离心离德，重者越级上访。据有关部门接待农民群众来信来访的统计，90％左右的信访与农村集体财务、土地承包和农民负担问题有关。这就告诉我们，“给群众一个明白”，是密切党群关系、干群关系的“鱼水工程”。
　　“明白”是干部清廉的有效途径。腐败的霉菌是在阴暗角落里产生的，实行公开的制度，把权力运行中最容易产生腐败的环节，置于光天化日之下，使行政主体的职务行为接受广大群众的监督，就可以减少以权谋私和滥用职权现象的发生。这是把监督的关口前移，变事后监督为事前、事中监督的有效措施。在公开面前，领导干部贪不得、懒不得、软不得、偏不得，那种凭个人亲疏好恶，或送人情，或“穿小鞋”的事，在曝光台上是过不了关的。“公道不公道，一看就知道”。从这个意义上说，“给群众一个明白”，是领导干部防微杜渐的“阳光行动”。
　　“明白”是稳定和发展的重要保障。公开的本质是让人民群众当家作主，从一些地方的经验看，让广大群众参与村务管理、行使民主权利，提高了他们的主人翁责任感。群众的积极性一旦调动起来，不仅有利于社会的稳定、经济的发展，而且让基层干部头痛的难点工作，像计划生育、打架告状、拖欠公粮、收取提留款等，也都容易解决了。可见，“给群众一个明白”，又是一把打开农村基层工作局面的“金钥匙”。
　　明白是清白的前提，没有群众的明白，很难有干部的清白；清白又是明白的基础，搞腐败的干部是不会心甘情愿让群众明白的。在公开中也许会掺杂假公开、半公开，掺杂“揣着明白装糊涂”的人，正如鲁迅先生所说：“患着浮肿，而讳病忌医，也愿别人糊涂，误认他肥胖”。有鉴于此，我们在村务公开上一定要讲求实效，不搞形式主义，不迷惑于表面现象。
　　明白与清白是一篇正在做的大文章，希望有越来越多的事让越来越多的群众明明白白，越来越多的干部清清白白干越来越多的事。