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1998-02-24 00:00 |
一个县委书记的十五天——安徽来安县委书记陈乔连如是说
第2版(经济)
专栏：
一个县委书记的十五天
——安徽来安县委书记陈乔连如是说
编者按：一个从村党支部书记成长起来的县委书记，在繁忙的工作中，下决心扑下身子驻村蹲点“解剖麻雀”。去年9月的一次调查研究为期15天，摸到了大量的第一手情况，用以对症下药，以点带面，解决实际问题。这种做法值得提倡。因此我们特约他写了这篇体会文章。
一个时期以来，一些干部以工作忙为由，浮在机关；偶下基层，也是坐着车子转，隔着玻璃看，走马观花，对经济发展的实际状况不甚了了，对群众的呼声听而不闻，决策起来无的放矢，常付出不必要的代价，因而，基层的一些实际问题也总解决不了。
陈乔连用切身感受证明：我们的干部只要切实改变作风，真正沉下去，深入基层去摸实情，听实话，想实招，办实事，就能掌握工作的主动权，避免失误，得到群众拥护。
我们来安县近几年两个文明建设都有较快发展，但是，仍然存在一些令人困惑的问题。经济发展了，干群关系反而日趋复杂；有些事情，三令五申，却不能令行禁止；不少基层干部常重复同样的错误；有的工作有布置、有安排，实际收效却并不显著。当前农民反映最强烈的问题是什么？最大的愿望又是什么？乡村干部在想什么盼什么？县乡党委政府该做什么又怎么做……为了弄清这些疑问，探索新形势下全县基层组织建设和经济发展的新方法，形成切合实际的新思路，我选择较有代表性、典型性的市级贫困村———施官镇草坝村，带领县委政研室、组织部、党校的3位同志，从1997年9月2日开始对该村进行了为期15天的调查研究。
这次“解剖麻雀”的工作，不仅达到了预期的目的，而且使我深切地感到，深入基层，掌握实情，关心群众，问计于民，在市场经济条件下，无论是对中上层干部，还是县乡干部，都特别重要，对那些身在基层却没有或很少深入基层的同志尤为必要。
扑倒身子沉下去，才能真正了解基层，做到亲知、真知、深知
作为一个县委书记，工作千头万绪，每天的日程排得满满的，如果不下决心去挤，是很难脱身，真正深入下去的。即使是下去，大多数也是坐着车子转，隔着玻璃看，听基层同志讲，走马观花，蜻蜓点水，是“车入”而“身不入”或“身入”而“心不入”。这样了解到的一些情况，往往只鳞片爪，不全面，不系统，甚至是虚假的。这样一来，在决策时，往往不切实际，产生片面性，甚至有所偏差，造成失误。去年我县开展农村三清（清财务、清往来、清负担）工作时，通过看报表，听汇报，我认为全县三清工作进度和成效，即便是不像汇报的那样快、那样好，恐怕一点没动的村是没有了。但是，我们到草坝一调查，这个村从1992年到1997年整整6年的财务账目，都没有清过，群众反映强烈。这件事对我触动很大。靠坐在办公室里看材料、听汇报，是掌握不了真实情况的。
我从走上工作岗位到1985年，一直在农村工作，从大队书记到公社书记、区委书记、镇党委书记，长期和农民兄弟相处，对他们很有感情，对农村情况也比较了解，担任县级领导以后，农村还是经常去，但是真正沉下去甚至住下来的机会就不多了。如果长此以往，就难以避免造成思想认识和决策指挥等方面的误差。
我对这次调研进行了周密安排，15天时间，一直吃住在农户家里，白天跑村串户，召开多层次的座谈会，和农民促膝谈心，晚上接待群众来访，分析调查材料，倾听群众呼声。先后走访了30多户贫困户和富裕户，召开8次各种座谈会，接待群众来访200多人次。
通过多种形式的调查研究，广泛接触群众，较为全面而系统地了解了干部想的和群众盼的，以及制约经济快速发展的主要矛盾。
放下架子，做出样子，办好实事，就会得到群众真诚的理解、支持和拥护
刚到草坝，村里就有人议论，“书记进村，还不是做做报告，听听汇报”。但到了离开草坝的那天，村里的群众自发成群结队地涌到村头燃放鞭炮，依依不舍地为我们送行。
我知道一开始群众的议论实际反映了两种心理，一是不少干部所谓下基层，不就是这样做的吗？二是希望上面干部到基层不要摆架子、搞形式，要切实和群众打成一片，解决实际问题。所以，我这次到草坝就做好了充分的准备，一定要让他们改变对干部的偏见，解除干群之间的隔膜。
我们一行4人，自带粮草、自带灶具、自带被褥住在农户家。一位村干部为我们送两只咸水鸭改善生活，我们立即付了钱。白天访问，常常要步行二三十里路，晚上接待来访总是不厌其烦，经常到子夜。我们还抽空帮助农户割稻、脱粒、扬场。很快和群众像一家人一样，亲亲热热，无话不谈。
我们与村组干部一起，共同研究制定了村级集体经济发展措施，提出了“利用山场搞养殖，承包水面增效益，盘活土地抓开发，立足服务上加工”；研究了加强基层组织建设的措施，制定了旨在强化村级事务民主管理、民主决策、民主监督的村民议事会制度和财务管理制度；清理公布了该村自1992年以来近6年的财务账目。
事实证明，我们的干部只要切实改变作风，真正想实招，办实事，到群众意见大的地方去理顺情绪，到群众困难多的地方去排忧解难，到矛盾突出的地方去消融化解，干群关系就一定会密切，农村经济就一定会发展，社会形势就一定会稳定。
摸清实情，才能作出科学决策；决策科学，才能掌握工作主动权，取得显著效益
深入基层，贴近群众，广泛听取多方面的意见，并经过反复比较、鉴别和论证，才能集思广益，形成科学决策。我县《关于当前农村几个政策性问题的处理意见》、《关于全面推行“村民代表议事会议制度、村务公开和财务公开制度”的意见》、《关于在全县实施“村财乡管”的大财务管理办法》和《关于进一步强化县乡单位包村工作和开展联户结对、扶贫帮困送温暖“千百十”扶贫工程活动的通知》等5个文件，就是通过对草坝村的调查，结合全县实际形成的。
我们把梳理出当前工作中的热点、难点、疑点问题，作为此次调研的重点，经过草坝调查，我们认为，对全县落实农村经济政策、农村基层组织建设、农业结构调整、村级集体经济发展和农村脱贫致富等5个方面的工作估计不能过高。比如农村经济政策的落实方面：有的地方对农民卖粮一律实行非现金结算，农民卖粮拿不到钱，村级农经债务逐年增加，农民负担层层加码；部分农户弃田抛荒；农村财务有的是前清后乱；农村特产税和屠宰税有层层摊派现象。
农村基层组织建设，有的班子不强，缺乏核心堡垒作用和凝聚力、号召力、战斗力；相当一部分村无钱办事，有的即使有集体收入还不够偿付负债利息；村级政务、财务不公开，是农民群众反映最强烈的问题。
关于农村产业结构调整、农业产业化经营，相当一部分地方刚刚破题。不少农民缺少市场意识和风险意识，一些干部指导不力，服务不到位。
村级集体经济发展不快，虽有90％以上的村年纯收入超过2万元，但多数为资源收入型，存在较大不稳定性；全县绝大多数农民收入增长幅度较大，仍有5％—10％的农户因多种原因处于相对贫困之中，急需采取更好的办法加以扶持。
面对这些普遍性的问题，我们让基层的干部群众自己发表意见和建议，还访遍全村所有村民组，然后又和镇村干部坐下来反复认真地讨论，形成了5个文件的初稿。接着在草坝村召开县委常委、各乡镇党委书记参加的现场办公会，就这几个文件初稿征求意见、讨论修改。大家一致反映，这几个文件符合农村实际，针对性、可操作性很强。
这些文件印发到全县贯彻执行以后，不到半年的时间，就得到了较好落实。这些政策和规定的落实，对理顺农民群众情绪、密切干群关系、促进农村稳定和发展，起到了积极作用。 |
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