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姜永涛 1998-02-28 00:00

乡镇企业能否保持18%的增长速度?

第6版(农村经济)
专栏:经济观察

  乡镇企业能否保持18%的增长速度?
  □姜永涛
  经常有人问我,乡镇企业的形势究竟如何,对国民经济有什么影响,有没有信心保持18%以上的增长速度?我的回答是三句话:有喜有忧,任务艰巨,潜力较大。
  作为农村经济和国民经济重要支柱的乡镇企业,在市场、资源、宏观政策等都发生了深刻变化的情况下,解决问题,克服困难,化解矛盾,去年仍然创造了增加值1.8万亿元的好成绩,有关指标均保持18%左右的增长速度,还涌现出了大中型企业近6400家,有进出口经营权的企业1000家,境外办企业4000家,全国性集团1039家,上市企业35家。乡镇企业新增投入的60%用于科技投入,购买了60%以上的中国专利,产值中科技进步贡献率已达到40%以上。乡镇企业这个“支柱”没有斜,还在起着支撑作用。乡镇企业已经得到各级党委政府的高度重视,各地纷纷加大了领导和政策扶持力度。
  但是由于内部、外部、直接、间接因素的影响,乡镇企业也出现很多新的情况,突出表现在经营困难、速度放慢、效益下降、亏损增加,一些企业甚至破产,乡镇企业面临着滑坡的严峻形势。“八五”期间、1996年和去年,乡镇企业增加值增长速度从42%下降到21%和18%,出口增幅从63.48%下降到11.4%和16.5%,引进外资年递增从73%下降到15%和12%,吸纳劳动力从719万人下降到647万人和400万人。1997年乡镇企业亏损面为15%左右,比上年上升7个百分点,亏损额600亿元,比上年增加33%。关停企业也大量增加,仅乡村集体企业去年就达6.5万家。
  乡镇企业是国民经济的一个重要增长点,国家离不开乡镇企业,农村离不开乡镇企业,农民离不开乡镇企业,市场离不开乡镇企业。从国民经济看,“九五”计划中国民经济8%的增长速度,乡镇企业的贡献份额为56%,即4.48个点,出口创汇和财政收入很多也靠乡镇企业作贡献。从农村看,乡镇企业速度下降,将直接影响到农业的稳定,“九五”以来,乡镇企业用于以工补农建农和农村事业建设资金共250亿元,这实际上是一个“短经济流程”,也就是说在社区内部就可以解决很多问题,而这笔资金完全靠国家财政来弥补是很困难的;还将减少对农村富余劳动力的吸收,给城市就业和农村稳定造成更大的压力,也将延缓农民致富奔小康的进程。从市场看,将减少农民收入尤其是现金收入的增加,从而影响到农村购买力和国内市场的开发,减少购买国有企业生产的原材料、能源、机器设备,从而影响各种生产要素市场的发育和开发。因此为了保证国民经济8%,农业4%,农民收入5%以上的增长速度,年安置就业500万人,乡镇企业增长速度必须保持18%以上。
  那么下一步怎么办?从乡镇企业自身来讲,主要是发挥优势,深化改革,提高素质,优化结构。乡镇企业通过发挥在实力、机制、经验等方面的优势,把蕴藏在亿万农民中的积极性、创造性和农村的各种潜能发挥和挖掘出来,形成现实的生产力。乡镇企业终究来讲是一种“大众经济”,是让老百姓参与、为老百姓谋利益的经济,有强有力的群众基础。通过多种形式的改革,调动职工的积极性和创造性,激发企业的生机和活力,创新企业的经营管理机制,确保集体资产的保值增值,理顺企业和行政组织的关系。通过加强技术改造和企业管理,切实提高企业素质和经济效益,适应日益变化的消费结构和日趋激烈的市场竞争。通过产业结构调整,重点发展带动能力强、与农户形成利益共同体的农业产业化“龙头”企业,重点向高技术、大规模、外向型方向发展,重点在优势互补、互惠互利的基础上发展东西合作企业。新上项目要努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染,避免盲目性,不搞低水平重复建设。
  新的形势下,乡镇企业还需要政府给予更多的扶持,在投资和政策上对乡镇企业加大支持力度,为其创造公平的竞争环境。我们衷心希望各级党委政府在重视农业、国有企业的同时,继续高度重视乡镇企业,把它放到国民经济全局的高度来统筹考虑,对一些重大问题及时研究解决;希望有关部门继续帮助支持乡镇企业,在信贷上按照“择优扶持,效益优先”的原则进行资金投放,而不应以所有制成分来决定是否给予贷款。在税收上,要按照税法规定的税种、税率,该交多少就交多少,规定减免的要兑现,出口退税和免抵退政策要落实到位。在负担上,一些地方不顾企业实际,越权加重企业负担,致使效益多方分流,企业不堪重负,基层同志反映,收钱的神气,用钱的阔气,挣钱的受气,对此一定要重视和改变。希望乡镇企业行政管理部门在党委、政府的领导下,切实担负起规划、指导、协调、监督、服务的职责,严格执行《乡镇企业法》,促进、引导、保护、规范乡镇企业的发展。这样,1998年和今后5年,乡镇企业是可以保持18%以上的速度的,为农村经济和国民经济全局作出应有的贡献。
  (作者为农业部乡镇企业局局长)


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