防止旧财税体制复归

第12版(财税金融)
专栏：财金论坛

　　防止旧财税体制复归
　　黄可华
　　旧财税体制复归现象不容忽视
　　新财税体制运行刚刚四年，旧财税体制复归现象已经产生。据不完全统计，到1997年底，有关方面涉及减免税的文件达200多个，而且税种广、项目多，有些确实是为了完善税制改革而出台的，但也有许多政策的出台明显带有复归旧体制的迹象。主要表现在：
　　当企业出现生产经营困难时，首选的措施是减免税收。尽管税制改革明确规定要取消困难性、临时性减免税，但在实际操作中，当一些企业或行业出现困难时，国家仍继续充当“让利者”的角色，通过减免税给企业以关照。最近又恢复实行部分以税还贷政策，对个别行业实行抵税还贷政策等。这样使许多企业把解决困难的希望寄托在国家减税让利上，甚至“倒逼”着新税制有重新复归旧的减免税格局的趋势。
　　当某项事业发展需要扶持时，习惯的做法仍然是减免税收。当前有一种倾向，就是强调哪方面重要，哪方面就要开口子，要求税收做出“牺牲”，给予减免优惠，好像只有少收税才是实实在在的支持。
　　尽管税收减免规定严了，但变相减免多了起来。如有些地方实行缓征税收的办法，有些一缓就是一年、二年，甚至有的公开打出招牌，谁到我这里投资或经营就可以缓税几年。还有的利用政策允许的方式，在合法的形式下实行即征即退、先征税后退库、先征收后财政返还等，税收优惠的形式多种多样。
　　复归现象所带来的消极影响是严重的
　　不利于推动企业改革的进程。税收减免对于缓解企业困难可以起到一定的作用，但如果把税收仅仅作为帮助企业摆脱困难的手段，仍然延续旧体制的做法，谁有困难、谁需要支持就给予减免税，就会使企业对政府产生依赖感，缺少改革与发展的动力和压力，不利于企业转换机制，真正走向市场。
　　不利于公平竞争大环境的形成。出现过多的税收减免在一定程度上违背了新税制力求公平的原则，人为地造成了企业之间、行业之间、产品之间税负上的差别，形成新的不平等竞争，不利于形成企业优胜劣汰的良好机制。同时，对依法治税产生了消极影响。
　　不利于促进产业结构、经济结构的调整。
　　不利于维护财税改革的统一性、规范性。
　　积极采取措施，切实防止旧体制复归
　　首先，要把稳定财税体制与完善财税体制结合起来，坚持大的方面保持稳定，小的方面继续完善。即分税制、税制的基本原则要坚定地贯彻下去，新体制的基本框架及新的分配关系一旦确定，就不应频繁变动；同时，针对改革运行中的突出问题，继续采取措施加以解决，但必须是在保持改革统一性、完整性、规范性的前提下来进行，而不应迁就临时的、个性的问题。重新用旧体制的办法来处理，从而背离改革的初衷。
　　其次，要进一步清理和调整税收优惠政策，坚决杜绝各种形式的困难性和临时性税收减免。
　　第三，要对税收减免的政策目标、对象以及实施范围和方法进行全面改革。要改变按企业属性、按地区进行优惠的做法，转为实施产业导向优惠，坚持政策性鼓励为主的原则，充分体现一定时期国家的产业政策和政府宏观调控目标，如为鼓励技术进步，对新兴产业、高新技术实行优惠，为鼓励资源综合利用而对利用“三废”为原料的企业的优惠等。
　　（作者系山东省财政厅厅长）