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1998-03-27 00:00

产业发展与产业布局的关系——解决重复建设需要加强协调统筹(三)

第2版(经济)
专栏:经济快论

  产业发展与产业布局的关系
  ——解决重复建设需要加强协调统筹(三)
  预防可能出现的过度重复建设,要提高进入第二产业的门槛。对大中型企业的建设应在分清责权利的基础上报批,国家审批只对是否符合国家产业政策和投资规模负责,至于建设项目的产品适销、技术可行、经济效益均由企业经理或项目经理负责。对小型企业则从批量规定、技术规范和环保要求等方面来提高其进入行业的标准。从大的方面看,还应处理好以下几个关系,以利于协调经济政策:
  (一)农业产业化与工业发展的关系。农业产业化必须注意与工业的发展结合在一起考虑。农业和工业在许多方面就是一个产业链条的前后道工序,过去分别在农村和城市发展。农业包括农、林、牧、副、渔。现在轻工业生产中以农产品为原料的占1/3,纺织工业中以农产品为原料的占1/2。搞农业产业化应该把农村和城市结合起来,充分利用城市现有的生产能力,或就地联合或异地转移。要加强统筹和协调。有的提法和做法不妥,例如加速“农村工业化”,似乎我们国家有两个工业化,一个城市工业化,一个农村工业化,这样就把农村工业和城市工业分割了。重复建设必然扩大。因此,只能是一个工业化,一个统一的市场。在这个前提下来考虑产业布局。
  (二)城市化与农村现代化的关系。农村现代化是农业生产现代化和农民生活的现代化。而城市化是要发展城市,以发展高附加值的产业,降低农业的比重,将大多数农民变为市民,提高农业的劳动生产率和农村现代化水平,并不是把农村都变为城市。因此加速实现“农村城市化”的提法是不妥的。如果农村都城市化了,农业无法发展,重复建设也无从避免。因此,正确的提法,应是加速城市化和农村现代化。这样既可发挥集聚效应,又可减少重复建设。
  (三)主导产业与基础产业、基础设施的关系。农业是国民经济的基础,是根本,关系到整个经济能否正常运行,我国的农业又比较脆弱,吸取以往的教训,我们要坚持把农业放在首位。我国基础产业建设成效显著,从持续发展的要求看,基础设施及基础产业建设适当超前是必要的,但不能忽视统筹规划、合理布局。要看到,能够形成新的经济增长点,带动结构优化升级,并获得巨大经济效益的是主导产业的快速成长,尤其是电子信息等高新技术企业的发展,并用高新技术来改造传统产业。这应是我国经济发展的战略方向。
  (四)集中与分散的关系。强调集中与强调分散都有各自的理由,而最终落脚都在生产力的合理布局和经济效益上。如果我们在集中财力办成几件大事,实现规模经济的同时,又通过专业化协作的改组,妥善处理了生产力的合理布局问题,做到逐步缩小地区差距,那就会大大减少重复建设,提高经济效益。
  (注:《解决重复建设需要加强协调统筹》的一、二篇分别刊登于本报2月19日、27日二版)


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