| 李文云 |
1998-03-30 00:00 |
印度新政府政策走向 内政：推进经济改革强调自力更生 外交：立足区域合作致力亚洲团结
第6版(国际)
专栏：新闻分析
印度新政府政策走向
内政：推进经济改革强调自力更生
外交：立足区域合作致力亚洲团结
本报驻印度记者 李文云
3月28日晚，经过几个月竞选、投票、组阁争夺的艰难历程，新一届印度人民党政府，终于以13票优势通过了议会的信任投票，瓦杰帕伊内阁得以立足。虽说万事开头难，但对这一届联合政府和内阁总理来说，以后的事情似乎更难。国计民生千头万绪，政府内外干扰重重，议会反对党“磨刀霍霍”，都将在很大程度上影响新政府的政策走向。
从总体上看，本届印度人民党政府带有较浓的内向色彩，以内政为本。而实现政治稳定，摈弃党派对抗、寻求一致，提倡合作精神、共建国家则是当前印度的人心所向。
首先，把两年来因政局不稳而被耽搁、缓滞的经济搞上去，无疑是其施政的重中之重，但在如何重振印度经济的方法上，本届政府的政策选择又显得十分谨慎。
一方面，新政府强调将进一步深化经济改革，使国内生产总值年增长率由目前的5％增加到7％—8％，并消除失业。正如瓦杰帕伊在他就职后第一次电视讲话中疾呼的：“我们必须加快国内经济开放步伐，着力消除那些妨碍经济增长的政府控制及官僚主义。”另一方面，在施政纲领中，又明确强调“自力更生”精神，要在“靠印度人建设印度”的原则下，实现国家经济增长。在此政策基调上，对1991年开始的经济开放改革进行调整，在一些关键领域引进外国直接投资，而其他非关键领域不鼓励外资。
对此，经济分析人士认为，由于近两年印度经济增长趋缓，国内资金不足，眼前的现实是印度已拒绝不起任何种类的外国直接投资，因为许多领域都迫切需要资金。不过，新政府还是考虑到了这一现实。瓦杰帕伊总理在对全国电视讲话时，明确提出中央政府要下放权力，给邦政府更多直接决策权，如在电力领域，邦政府有权决定150亿卢比之内的外国直接投资。
强调“自力更生”，是因为印度人民党政府对开放国内市场持谨慎态度。它认为，需要“认真分析全球化趋势的影响，根据国情与需要来确定自己的时间表，以加强民族工业基础及金融服务系统”。这使得新政府在继续推动经济改革的具体操作中，将面临如何既体现“自力更生”精神、兑现竞选时保护民族工业的许诺，又要加快开放进程的考验，增加了决策难度。
除大力推动基础设施建设，特别是能源与电力生产外，农业是新政府政策倾斜的另一重点。新政府允许调拨60％预算计划资金发展农业，而目前的百分比仅为23％。要真正兑现这一指标，就意味着必须增加国家财政收入，或者通过提高税收、或者举债来支付扩大的开支，对新政府来说，这两条路都不容易。
消除失业，消除贫困，着手实施住房、教育、医疗卫生、饮用水等社会公益计划，是新政府优先考虑解决的问题，也是政府争取民心、维持社会稳定的重要步骤。
与全面、具体的对内政策相比较，在长达8页的施政纲领中，国际关系政策仅占寥寥数行。新政府提出印度将谋求在世界政治中与其规模、能力相称的位置、角色，推进与所有邻国在互惠基础上的和平共处。
其中有两点值得注意，第一，新政府强调，对外交政策进行调整以确保国家经济与贸易利益。这表明新政府的国家安全战略的定位在经济方面，外交为经济发展服务；第二，印度将在南盟与东盟的框架内加强地区、地域的集团化合作。纳拉亚南总统提出的致力亚洲团结，是为此所作的最新注脚，其中包含着新政府与中国等亚洲重要国家关系的丰富信息。
保留核选择权利，是引起众多评说的热点。新政府称不会向大国压力妥协，但从其经济优先的原则来看，也不会在近期内花大量资金进行核试验。瓦杰帕伊政府的核政策同样表现出强硬与现实的双重性。
瓦杰帕伊政府要实现其政治抱负，必须具备的一个前提是稳定。然而新政府的稳定受到多方的掣肘。由于联合政府是由十几个党派组成，印度人民党在组阁、信任投票各阶段为获得支持，作了不少妥协让步。在今后决策时，也将受到各方牵制，一旦矛盾激化，甚至可能再次酿成政府危机。因此新政府的谨慎、稳健是明智的。
（本报新德里3月29日电） |
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