加强工程移民的理论研究

第5版(学术动态)
专栏：

　　加强工程移民的理论研究
　　□王冰刘喜爱
　　改革开放以来，我国政府很重视工程移民问题，并制定了开发性移民政策。80年代以来世界银行改变了过去不直接管理工程移民的政策，制定了专门的守则，要求各国利用世行贷款进行建设的工程项目都要按程序编制工程移民安置行动计划，并经世行官员和专家实地考察、论证、批准后，方可实施工程拨款，进行施工。
　　我国政府和世界银行重视工程移民工作的政策，是我国工程移民安置工作的原则和宏观指导思想，在减少工程移民工作遗留问题和工程移民的安置工作中起了巨大的作用。但是，要妥善安置工程移民还需要有科学的工程移民理论作具体的指导。目前已有一些理论工作者在按照世界银行的规则编制某些工程建设项目的移民安置行动计划，可是，总的来说对工程移民的理论研究还很不够。至于综合性工程移民理论体系的架构，以及如何将工程移民的安置与有关区域的环境、生态、社会经济发展协调起来，通过工程移民安置促进工程建设区域和移民安置区域的可持续发展，如何研究编制工程移民安置行动计划等等理论问题，都有待从理论上深入展开研究。笔者认为，目前对工程移民的理论研究，可首先围绕一些基本的理论问题展开，主要包括：
　　工程移民的界定和类型。每一项重大工程建设都会对建设区域一定范围内居民的生活和生产产生重大影响。在这个范围内，有些居民的住房位于工程建设区域，有些居民的耕地位于工程建设区域，有些居民的生活或生产的某些条件受到工程建设的影响，有些居民的就业场所在工程建设区域或受影响的地区。究竟哪些居民属于工程移民，工程移民应怎样界定？目前我国重大工程建设项目日益增多，相应的工程移民有哪些类型？等等。这一类问题都是工程移民理论研究中亟待解决的。
　　工程移民安置与工程建设项目的关系。工程移民安置对工程建设项目有哪些有利影响和不利影响，怎样分析工程移民与工程建设项目的利弊，如何采取措施兴利除弊，安置好工程移民，促进工程项目建设效率和效益的提高？
　　工程移民和区域发展的特征及趋势。研究工程建设区域和影响区域的社会经济特征，以及在这种特定社会经济条件下工程移民的特征，如工程移民的经济收入、生活水平和心理等方面的特征，工程移民对搬迁安置的态度、期望和要求，预测工程移民的发展趋势等。
　　工程建设区域、影响区域的发展目标与工程移民安置的关系。不同的工程移民安置方式对工程建设区域、影响区域的发展会产生不同的影响，工程移民安置有哪些可供选择的发展目标，在各种发展目标下的工程移民安置方式又如何，以及应选择什么样的发展目标及与之相适应的工程移民安置方式？研究这些问题，可以指导人们克服工程移民安置的随意性，有意识地采取促进建设区域、影响区域可持续发展的工程移民安置方式。
　　建设区域工程移民状况和安置区域社会经济环境的全面调研。设计科学的调查表，对建设区域需要搬迁安置的工程移民的财产、生产、生活等方面的状况和安置工程移民区域的社会经济环境生态等方面情况进行全面的调研，计算工程建设区域需迁出的移民数量和安置区域可持续发展条件下的人口容量，为确定安置区域的发展目标、选择科学的移民安置方式、确定安置移民的具体数量提供实际资料。在工程移民搬迁以后定期进行相应指标的对比性调查研究，用以检查工程移民的安置方式是否妥当，以及工程移民安置后对安置区域发展的实际影响究竟如何，以便决定是否需要进行调整，从而真正促进移民生活的不断提高和建设区域、影响区域可持续发展目标的最终实现。
　　促进建设区域和影响区域可持续发展的工程移民安置方式。总结国内外工程移民的经验教训，研究促进建设区域和影响区域可持续发展的工程移民安置指导思想、原则及具体的工程移民安置方式，分析各种安置方式的利弊，从而为工程建设项目单位选择科学的安置方式、妥善安置工程移民提供具体的理论指导。