| 苏宁 |
1998-06-30 00:00 |
心系国土 踊跃建言——土地管理法修订草案征求意见情况综述
第12版(人大工作)
专栏：立法动态
心系国土 踊跃建言
——土地管理法修订草案征求意见情况综述
本报记者 苏宁
九届全国人大常委会第二次会议决定，公布土地管理法修订草案，广泛征求意见。这是九届全国人大常委会向全国公布并征求意见的第一部法律草案。之所以做出这样的选择，全国人大常委会法制工作委员会副主任卞耀武解释说，因为土地管理法修订草案是一部关系到全国人民切身利益和长远利益，关系到保障十二亿人口吃饭问题，关系到实施可持续发展战略、子孙后代的法律草案。因此，非常需要广泛地听取意见，集中各方面的经验，集中各界人士的智慧，特别是广大农民的愿望，集思广益，共同努力修订好这部法律。
据权威部门透露，法律草案公布后，反应热烈，来信踊跃。截至六月中旬，在不到两个月的时间里，共收到人民来信六百一十一封，来信者有农民、土地管理干部、司法部门和司法人员、乡镇企业、省市人大常委会、科研单位、学校、研究土地问题的专家、城市规划单位等，其中人数最多的是北京西城区八百三十六人联名的一封来信。此外，全国三十一个省、自治区、直辖市和四十七个中央有关部门提出了反馈意见。全国人大法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和全国人大常委会法制工作委员会还联合召开了多次中央有关部门、群众团体和民主党派、有关专家的座谈会，广泛征求意见。来信和意见涉及法律草案的方方面面，既有关于立法宗旨和原则的宏观性的意见和建议，也有关于具体法律条文甚至文字表达方面的微观性的意见和建议。
本次土地管理法修改的重点是将我国的土地管理制度由现行的分级限额审批制度转变为土地按用途进行管理的制度，即用途管制制度，其核心是实行严格的耕地保护制度。这一制度将土地按用途分为三类：农用地、建设用地、未利用土地。从大量的来信和反馈回来的意见来看，人们普遍赞成实行用途管制制度，但也有不少意见认为目前草案的有些规定过于原则，不便于操作，有些规定没有注意同其他法律相衔接。如草案规定了将土地按用途分为三类；依法变更土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。但什么是农用地、建设用地和未利用地，如何变更土地用途，以及“土地”的概念、国家编制的土地利用总体规划具体包括哪些内容等，草案都没有作具体规定。
此外，关于耕地开垦费的收取标准、使用管理；土地的所有权和使用权；临时用地的管理；土地管理部门与其他部门的配合；土地承包经营；支付征用土地补偿费用的期限和专款专用；土地有偿使用费的管理；土地权属争议的处理和法律责任等问题，有关部门和广大群众也提出了许多宝贵的意见和建议。有关部门还建议法律规定在编制国家土地利用总体规划时，须征求有关部门和社会公众的意见；制定土地资源定期公布制度；增加对征用农民土地的补偿及争议处理方面的保护措施的规定。
全国人大常委会有关部门负责人士认为，通过这次公布土地管理法修订草案，不但可以提高立法质量，还是一次极好的普法活动，使人们大大增强了依法管理、利用土地的意识，提高了学法、用法的自觉性，为今后这部法律的正式实施，奠定了良好的思想基础。 |
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