探索交通扶贫新路子

第12版(经济专页)
专栏：

　　探索交通扶贫新路子
　　黄家城
　　桂林市交通局近年来狠抓乡村道路建设，较好地破解了贫困地区如何加速经济发展，调动农民建设乡村公路积极性和公路建设资金短缺的三大难题，探索出了一条交通扶贫的新路子。
　　第一，劈山修路，将贫困山区潜在的资源优势转化为现实的经济优势，破解贫困地区如何加速发展的难题。贫困山区一个显著的特点是资源丰富，经济落后，山区的农民群众是捧着“金饭碗”讨饭吃，其原因之一就在于交通闭塞。“要致富，先修路”。我们在全市范围内开展了声势浩大的乡村公路建设大会战，消灭乡村交通的死角。1996年以来，全市共修建乡村公路400多条，总长达2497公里，1998年底全市所有的乡镇都开通了公路，85．5％的行政村通了四级公路。路通财通，一大批贫困村在公路开通后，面貌焕然一新。蒲芦瑶族乡古立村是桂林市有名的贫困村，距离乡政府有42公里，尽管瑶山特产丰富，但由于公路不通，群众只能靠肩挑背扛将土特产运出山外，大量的土特产品因此而缺乏市场竞争力。1997年，交通部门与该乡共同努力，将四级乡村公路修到了村里，方便了群众发展生产，木材、竹木器制品、瑶乡中草药等土特产源源不断运到了山外，山区群众从发展生产中得到了实惠。1998年，古立村农民人均增收250元，解决了温饱问题。
　　第二，典型引路，破解农村交通建设中调动农民积极性的难题。山区群众急于脱贫致富，有强烈的修路愿望。但由于修路是一项复杂的系统工程，一些山村容易被面临的巨大困难所吓住。针对这种状况，我们抓好典型，通过典型带动整体的发展。我们选择群众热情高、积极性高的地方，进行重点的支持，启动贫困山区内在的活力。荔浦县三河乡东里村是典型的喀斯特地貌，发展农业生产劣势明显，而旅游资源独特的优势却又因交通不便而得不到充分的发挥。当地政府和群众对修建公路热情较高，主动地为公路建设捐资出力。县交通局主动介入，从经济上予以大力扶持，短时间内10余公里的公路就开通并与国道实现了连接。公路开通后，东里村旅游资源得到了较好的利用，建立起了省级丰鱼岩旅游度假区，经济得到了快速的发展，农民人均纯收入由前几年的不足1200元增至3100多元，率先在全县摘掉了贫困帽子。我们及时组织在等待观望的贫困村到东里村参观，群众修建乡村公路的热情空前高涨。1997年以来，荔浦县修建乡村公路长达156公里，成为桂林市第一个乡乡镇镇通柏油路的县，98％以上的行政村开通了公路。
　　第三，多种形式积极引导群众参与，破解公路建设资金短缺的难题。贫困山区经济欠发达，群众收入不高，在温饱难以解决或刚刚解决的情况下，要把大量的资金投入乡村公路建设确实困难很大。而没有大量的资金投入，交通工作就寸步难行。我们试图从三个方面化解公路建设的资金难题：一是确保政府投入，保证每年公路建设的投入随着财政收入的增长而相应增长；二是以县交通局为主体，统贷统还，在国家许可的范围内融资筹资；三是鼓励和引导群众特别是乡村公路受益群众捐资出工。从实践中看，这些做法尽管还未能从根本上解决乡村公路建设的资金问题，但对于缓解资金压力大有好处。目前，桂林市已形成了一种政府、交通部门、山区农民群众齐心协力发展交通的良好局面。
　　（作者为广西桂林市交通局局长）