国家经济安全问题研究述要

第6版(学术动态)
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　　国家经济安全问题研究述要
　　□柳剑平
　　国家经济安全问题的研究，是我国许多学者目前所关注的一个热点问题。现将这一问题的研究现状作一简要介绍。
　　基本含义
　　在研究国家经济安全的学者中，绝大多数是从国家层面上来界定国家经济安全的，认为它反映的是主权国家的经济发展和经济利益不受内部和外部因素破坏和威胁的状态。持这种观点的学者具体表述有所不同，主要有如下几种：①国家经济安全是指国家经济发展和经济利益不受破坏和威胁的状态；②认为国家要为经济发展创造良好的国内环境和国际环境；③是指一个国家的经济生存和发展所面临的国内国际环境、参加国际经济竞争的能力及其带来的相应的国际政治地位和能力；5是保障国家经济（包括科技）发展战略诸要素的安全，使之在参与国际竞争中能维护国家利益并争取优势地位，特别是保护本国市场、开拓国际市场；⑤是指一国经济整体上的安全性，即不致因为某些经济问题的变化而使国家损失过多的利益或使本国经济受到来自国内外过大的打击。
　　在探讨国家经济安全的基本含义时，也有少数学者认为，国家经济安全还应从社会和个人层面上进行界定，国家经济安全的基本含义也应包括社会和个人的安全，如保障社会生产和生活的正常秩序，保持社会各阶层的和睦共处，建立效率与公平兼顾的社会发展机制，控制犯罪、贫穷、腐败等消极现象，尊重多数人的权利与选择等。
　　缘起背景
　　对于国家经济安全的缘起背景，学者们的解释极不相同。
　　有的学者认为，国家经济安全的缘起是经济全球化时代各国经济相互依存不断加强的必然结果。在经济全球化时代，任何国家的经济与世界市场都有着密切的关系，各国除了要解决好国内经济发展中存在的各种问题外，还要保证国内经济发展不受任何外界不利因素的影响。近年来出现的金融危机造成的严重消极影响，使各国更加清楚地认识到国内经济发展面临着较大的外界风险，国家经济安全作为抵御外来经济风险的战略措施便开始出现。
　　有的学者则认为，国家经济安全的缘起与冷战结束后超级大国国家战略的调整有密切联系。冷战结束后，在国际竞争中，军事因素的分量相对下降，经济因素的重要性日趋上升。90年代初，美国政府对经济因素在国家安全中的地位进行了重新评估，明确把国家经济安全置于对外政策三大支柱的首位。此后其他国家也纷纷将国家经济安全纳入国家安全的范围，并作为国家安全的一个重要内容。
　　还有的学者认为，国家经济安全的缘起是二战后一大批亚非拉国家相继独立的直接产物。亚非拉民族国家在经历政治独立后的短暂喜悦后，越来越多地意识到，如果本国的经济没有发展，自身的生存没有保障，政治独立最终也是无法真正实现的，仍然可能是一种“依附国家”或处于“边缘地带”。1961年12月19日联合国大会通过第一个关于“发展”的决议后，国家经济安全作为发展中国家争取经济独立和发展的斗争工具便开始萌生。
　　领域范围
　　学者们普遍认为，不同历史时期的国家经济安全的领域范围是不同的。学者们目前主要按两种划分方法进行分析。
　　一种是从不同区域上来划分，认为国家经济安全的领域范围包括两个方面：一是国内经济安全，即一国经济免于国内各种风险因素的影响和冲击，从而使国内经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；二是国际经济安全，即一国内部经济发展所依赖的外部要素都能获得有效的保障，从而形成一个有利于本国经济稳定、均衡和持续发展的国际环境。
　　另一种是从不同领域上来划分，认为国家经济安全的领域范围包括：国家经济体制与秩序安全，即一国符合国情的经济体制与秩序能始终得以继续；本国金融与货币安全，即一国金融与货币处于正常运行的状态；国内产业与市场安全，即一国产业与市场保持结构合理的态势；战略物资与能源安全，即一国所需的战略物资与能源始终能得以保障；对外贸易与投资安全，即一国对外贸易与投资处于稳定增长的状态；经济网络与信息安全，即一国经济网络与信息保持快捷准确的态势。
　　学者们认为，不同发展程度国家的国家经济安全都有其特定的领域范围，各国学者的首要任务就是要根据不同的国情，确定本国国家经济安全的领域范围，为国家制定切实可行的经济安全战略提供理论依据。
　　风险因素
　　有哪些风险因素对国家经济安全构成威胁，也是学者们所关心的问题。侧重从国际环境方面分析的学者，有的认为少数西方大国的保护主义、歧视政策和霸道行径是国家经济安全的主要威胁；也有的认为国家经济安全的直接威胁来自各种国际经济渠道，如国际贸易、国际投资、国际金融等。而有的学者则认为，国家经济安全的风险因素一般分别来自三个方面：一是本国的经济制度、发展阶段、产业结构、发展战略、市场秩序等方面的“结构性缺陷”；二是在既定的有缺陷或无缺陷的“结构条件”下，来自国内各方面的过大的“非正常干扰”；三是在竞争的国际环境下，来自国外的一国对另一国经济利益的“侵害”。
　　目前，学者们论述得最多的是我国现阶段究竟有哪些现实的和潜在的风险因素。学者们一致认为，我国现阶段国家经济安全的主要威胁既有发展中国家所特有的不利因素，也有国际经济全球化给发展中国家所带来的不利因素。但具体到国内和国际的不利因素包括哪一些，学者们的看法又有一定的差别。国内的不利因素大致有：经济发展基础薄弱、经济违法行为增多、国际竞争能力相对下降、科技教育投入不足、生态环境破坏严重、人口数量不断上升、经济情报安全意识较差等。国际的不利因素大致有：国际市场的不公平竞争、世界范围的贸易保护主义、发达国家对发展中国家经济主权的干预、金融投机商对发展中国家金融市场的冲击等。
　　保障措施
　　有的学者认为，外国保障国家经济安全的措施，基本上包括两个方面：一是建立攻守结合的防御体系。在进攻上，首先是以进取的对外经济政策来维护本国的经济利益；其次是以积极的外交和军事政策来保护本国的经济安全。在防守上，首先是确立关键领域的“自给原则”及战略储备制度；其次是建立国家经济安全预警机制；再次是制定国内经济安全法律和行政规定。二是夯实经济安全的国内基础，提高经济安全度。主要的措施大致有：保证经济稳定增长和经济秩序、增强企业竞争能力、支持重要产业的发展、建立国内统一大市场、加强对金融市场的监管等。
　　对于我们应该采取哪些保障措施，多数学者认为下面几个方面必须优先予以考虑：①树立全民的国家经济安全意识，考虑并制定我国21世纪的国家经济安全战略；②进一步扩大对外开放的广度和深度，加快我国经济参与世界经济的进程；③加强我国利用外资的管理，采取更有利于国有企业的引进政策和策略；5在加快建立现代企业制度的基础上，积极组建我国的大型企业集团和跨国公司；⑤在加强我国科学技术研究开发的同时，积极引进先进和适用的科学技术；⑥改革现行的企业纳税制度，克服地区封锁和地方保护现象；⑦加快专业银行商业化的进程，健全金融市场的各项规章制度；⑧落实国有资产的经营责任，确保国有资产的保值和增值；⑨完善社会主义民主制度，坚决杜绝贪污腐化和滥用职权的现象。