| 张森 |
1999-11-30 00:00 |
城市建设应实行产业化经营——兼谈黑龙江省鸡西市快速发展城市建设的体会
第12版(经济专页)
专栏：
城市建设应实行产业化经营
——兼谈黑龙江省鸡西市快速发展城市建设的体会
张森
把城市建设当作推动经济发展的重要产业，并且按照市场经济的规律，实行产业化经营，使城市建设的功能最大限度地发挥出来，这是社会与经济发展的客观要求，也是破解城市建设一系列难题的迫切需要。
实行产业化经营，是破解城市建设一系列难题的重要条件
鸡西城市建设滞后带来的矛盾和问题主要反映在历史欠账上。居民住房开发迟缓，不仅数量不足，质量也不高；建国初期修的那么几条路没有什么大的变化；号称全国数一数二的大煤城，连个像样的广场、绿色园地也没有；热、水、气事业长期无力再投入，给群众生活带来极大不便。更严重的后果还在于城市功能特别是对外吸引功能严重削弱。
要从根本上改变这一现状，就是要把城市建设这个“公用”事业变成经济事业，把城市建设这个“事业部门”变成推动经济发展的重要产业。鸡西的实践证明，思路一变，一切都变。去年，我们按照产业化、市场化的思路，大张旗鼓地干了一年，城市建设取得了突破性的进展。以基础设施为例，完成了北环路西延，201国道鸡勃段、方虎路城子河到鸡东段等道路的建设和改造。今年的城市建设令人刮目相看，城市建设工程规模之大，标准之高，速度之快，可以说是空前的。如果不是在体制上进行改革，一切都是不可思议的。
实行产业化经营，是解决“钱从哪里来”的有效措施
旧的城市建设体制决定了搞城市建设花的钱只能从政府财政来，“有多少钱办多少事”成了一个不成条文的规定。鸡西市主要是煤经济，一年的财政收入也就3．5亿元左右，基本上是吃饭财政，无力再干别的事情。之所以城市建设迈了大步，主要靠产业化、市场化赚钱。
开发园林小区和建设河东立交桥两件事的关系很能说明问题，就是用开发园林小区赚的钱解决了建设河东立交桥的问题。河东立交桥位于市区河东地区，这里原来的公路、铁路、河流都是平面交叉，交通十分拥挤。而建立交桥，却因6500万元投资一直解决不了。去年，市委、市政府决定通过开发园林小区赚钱修桥。开发商是搞经营的，赚钱心切，事情促成了，园林小区的设计与A级地段相配伍，大连和哈尔滨的开发商兴趣十足，30万平方米的工程一分而光。破土动工时，开发商已经按照图纸把70％的面积卖出去了。宏伟壮观的河东立交桥有了充足的建设资金后如期上马。
这种有投入有产出的产业化经营思想，有买有卖的市场化管理方式，把一部分城市建设政策转化成资本了，穷政府变成了富政府。
实行产业化经营，是改善城市建设基础设施管理机制的最佳选择
经过长期积累，城市建设逐步形成了一个庞大的家底，管理好这部分资产，使其既能更好地发挥城市功能的作用，又能为城市建设再创造再积累，只有通过产业化、市场化的途径。
主要途径就是拍卖经营权。拍卖经营权涉及的领域主要是供热、上下水、煤气等，省内外企业家，也包括海外实业界，表现出的兴趣很浓。拍卖经营权后，基础设施的运行质量和经营服务质量都会得到改善，这是因为新的经营者、管理者比原来的经营者、管理者更具有经济利害关系，因而也更关心经营和服务质量。
拍卖基础设施经营权，谁有能力都可参与，公开招商，公平竞争。位于市中心的青少年宫广场，建筑陈旧，管理混乱，人们早就想把它改造成集休闲、健身、娱乐于一体的文化园区，但需要动迁和建设费用500万元。实行拍卖经营后，一位个体户买了这个园区经营权。政府在这个园区旁边给他划一块地盘，他出资300万元，建设一座6000平方米的商业大楼，50％的面积用于自己搞综合性经营，50％的面积还给动迁户。他再出资200万元，按统一规划设计方案，推倒旧的建筑，把新的园区建设好。政府没花钱，也没出力，这一地区城市建设事业就干起来了。
（作者为黑龙江省鸡西市政府副市长） |
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