| 黄玉敏党亚力李平伟 |
1999-12-31 00:00 |
为保一方平安——济南市公安局努力构筑城市治安防控格局
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
为保一方平安
——济南市公安局努力构筑城市治安防控格局
黄玉敏党亚力李平伟
近年来，山东省济南市公安局以维护社会稳定、保一方平安为天职，针对新形势下城市治安出现的新情况、新问题，统筹谋划，建立了打中有防、防中有打的城市治安防控大格局，确保了全市治安秩序的持续稳定。1998年权威部门对全国10个大城市进行调查，济南市城市居民安全感满意率位居榜首。1999年，全市刑事案件和重特大案件分别比上年同期下降1．4％和4．8％。
打出声威
在城市大开放、人员大流动的新形势下，刑事犯罪千变万化。如何把“严打”的方针贯彻在日常工作中，增强打击的效果？济南市公安局针对刑事犯罪活动的规律和特点，探索总结出了“六种打法”：对季节性的暴力犯罪、侵财型犯罪有针对性“打”；结合重大节日和重大政治活动的安全保卫“打”；对带有苗头性的突出犯罪露头就“打”；对影响大、危害大的案件集中警力“打”；对团伙犯罪立足深挖重点“打”；对确定的主攻案件形成合力“打”。
“六种打法”抓住了刑事犯罪的“牛鼻子”，把握了斗争的主动权，打出了声威。一次，济南市天桥区北关小学一学生遭歹徒绑架，敲诈现金10万元。接到报案后，市公安局刑警、巡警、技侦等民警分兵把口，多措并举，仅用20个小时就将两名犯罪嫌疑人抓获。据统计，近三年来，全市公安机关先后组织开展了31次集中打击行动和18次打击入室盗窃、撬盗保险柜等专项斗争，共破获各类刑事案件14909起，其中重特大案件5931起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人11134名，摧毁各类犯罪团伙1134个、共4147人。
扎紧篱笆
1999年8月5日下午，一伙歹徒在一辆由淄博市至济南市的长途客车上洗劫乘客财物后逃跑。市公安局接到报案后，立即下达查截指令。仅用10分钟，警力全部就位，在沿途交通要道、路口布下了多处堵截点，形成了合力围歼之势，一举将4名歹徒抓获。
为尽快建立打防结合、整体联动的控制机制，济南市公安局采用了“三种战术”：一是全局布防打“运动战”。他们打破辖区和防范格局，把固定的岗点和警种分解为流动的检查站，刑侦、治安、户政、巡警、派出所等配套联动，形成万箭齐发之势。这一战术在今年全国“追逃”专项斗争中显出了威力，全市共抓获在逃人员1191名，其中“网上”在逃人员872名，在全省名列前茅，被公安部授予“全国追逃先进单位”称号。二是局部控制打“阵地战”。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的要求，把“保一方平安”的总目标量化细化到各分局、县（市）局，有针对性地防范和打击犯罪。针对群众反映盗抢“三车”犯罪突出的问题，1999年，全市各级公安机关有的放矢地加大了预防和打击力度，使此类案件比上年下降了55．6％。三是以快制胜打“歼灭战”。针对犯罪嫌疑人作案快、逃离快的特点，全市建立了高效快捷的综合指挥系统，使报警、接警、处警更加迅速敏捷。
强化保障
为解决“打”与“防”脱节的问题，他们探索建立了“三种机制”：一是发案倒查制。即对破获的重特大案件、系列案件全部实行倒查。通过解剖案性，查找发案原因和工作中的薄弱环节，发现防范措施不落实导致发案的，或立案不实的，对发案责任区民警和犯罪嫌疑人居住地派出所责任区民警视情追究责任。对负有责任的派出所，按倒查权限下发《整改通知书》，并视情给予3000—5000元的处罚，所处罚金全部奖励给破获案件的派出所，实行同奖同罚。同时，对负有责任的责任区民警，按责任大小给予告诫、警告、通报批评直至辞退。二是“双轨”责任制。为彻底消除就案破案或就防范抓防范的单打一现象，把打击和防范的责任落实到各部门、各单位，实行一体化目标管理。如刑侦、经侦、技侦部门不仅负有破案责任，而且要结合破案发现管理和防范漏洞，对发案单位提出司法建议。治安、户政、巡警、派出所等部门和单位要在加强治安管理的同时，必须结合防范工作提供破案线索。如在检查考核中发现顾此失彼，严格按照“双轨”责任制考核标准予以扣分，作为年底总结评比的重要依据。三是监督机制。市局、分局、派出所分别建立了日查、自查、互查、督查制度。查出情况按警种分别上报到市局，汇总打分后通报全市。通过严格实行监督检查制度，使打与防结合得更加紧密，进一步提高了公安机关维护一方平安的整体功能。 |
|