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闻世震 1999-12-30 00:00

加快国有企业改革振兴老工业基地

第9版(理论)
专栏:学习贯彻中央经济工作会议精神

  加快国有企业改革振兴老工业基地
  闻世震
  编者的话:加快国有企业改革,振兴老工业基地,无论对于实现国有企业改革和发展的三年目标,还是对于国有经济乃至整个国民经济的长远发展,都是至关重要的。中共辽宁省委书记闻世震的这篇文章,结合辽宁省的实际,客观分析了加快国有企业改革、振兴老工业基地在建立社会主义市场经济体制、提高国民经济素质和竞争力中的重要地位,并对老工业基地如何克服当前的突出困难,实现振兴和发展的问题进行了有益探索。
  党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出,要从不同行业和地区的实际出发,着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地。《决定》还进一步明确要求,加大支持力度,加快老工业基地国有经济布局的调整;加大技术改造投入,并向老工业基地倾斜。前不久召开的中央经济工作会议,进一步重申了这一重要指导思想,并做了具体安排部署。党中央、国务院的重要决策,对于正在为实现国有大中型企业三年改革与脱困目标而奋斗的辽宁广大干部群众,是极大的鼓舞和鞭策。只要我们按照党中央、国务院的正确部署,奋发图强,群策群力,就一定能够打胜国有企业改革和发展的攻坚战,实现辽宁老工业基地的振兴。
  从战略高度认识振兴辽宁老工业基地的重要性和紧迫性
  作为老工业基地,辽宁国有企业的改革和发展,对于国有企业改革的全局具有至关重要的意义。我们必须深刻领会十五届四中全会和中央经济工作会议精神,进一步统一思想,充分认识振兴辽宁老工业基地的极端重要性,增强使命感和责任感。
  振兴辽宁老工业基地是建立社会主义市场经济体制的需要。搞好国有大中型企业,既是改革的重点,也是改革的难点。我们能否把市场经济同社会主义基本制度结合起来,沿着有中国特色社会主义道路胜利前进,在很大程度上取决于能否从总体上搞好国有经济。辽宁国有经济比重大,实行计划经济的时间长,历史遗留问题多,建立社会主义市场经济体制的任务更加艰巨和繁重。辽宁的国有企业能否搞好,不但是经济问题,也是政治问题;不但是辽宁自身的问题,也是关系全国改革发展进程的带有全局性的问题。辽宁老工业基地的振兴,虽然困难很大,但也具有有利的一面。从发展的意义上看,老工业基地的国有大中型企业是我们加速发展的基础和财富。当前,我国的工业化进程尚未完成,实现“三步走”的现代化建设战略目标,提高国民经济素质,离不开我们在长期建设过程中所形成的产业基础。从改革的意义上看,虽然老工业基地受旧体制的影响比较深,但是大工业物质基础雄厚,城市化水平高,这些都是发展市场经济必不可少的有利条件。在体制改革和结构调整的关键时期,国有企业一些长期积累的深层次矛盾集中表现出来,遇到了种种困难,但这些困难是转变中的困难,是带有阶段性的历史现象。辽宁这个老工业基地如果把国有大中型企业搞活了,建成比较规范的市场经济体系,这无论在理论上还是在实践上都具有重大意义。
  振兴辽宁老工业基地是实现跨世纪发展目标的需要。随着科学技术的发展,当今世界的经济格局正发生深刻的变化。我国作为发展中国家,在一定历史时期内,实现制造业的全面振兴仍然是工业发展的主题。这就决定了在下个世纪全国经济的发展中,辽宁仍将具有重要的地位和作用。众所周知,辽宁是我国在“一五”、“二五”期间兴建的重化工业基地,在制造业方面具有雄厚的基础,并集聚了众多科技人才。如果能够抓住世界经济发展的新契机,通过自身努力和各方面的大力支持,引进吸收国外先进设备和技术,用高新技术对老企业进行技术改造,不断增强企业自身的技术创新能力,那么,辽宁老工业基地不但可以摆脱困境,步入健康发展的轨道,而且能够对全国经济的发展特别是对提高国民经济的装备水平,做出新的贡献。
  振兴辽宁老工业基地是积极参与国际特别是东北亚地区经济合作和竞争的需要。包括日本、朝鲜、韩国、中国东北、俄罗斯远东地区在内的东北亚经济圈,资源丰富,资金充裕,科技发达,是下个世纪全球经济发展具有很强活力和竞争力的地区之一。辽宁地处东北亚地区的中心位置,不论从区位条件还是从经济基础来看,都是我国参与这一地区经济合作和竞争的重要力量。最近两年,我们的发展虽然受到亚洲金融危机的影响,但许多外商特别是跨国公司,仍然看好辽宁雄厚的工业基础和巨大的发展潜力,积极发展同辽宁的经济合作关系。如果辽宁老工业基地能够尽快得到振兴,重新焕发生机和活力,就会在激烈的国际竞争中处于主动和有利地位。
  振兴辽宁老工业基地关键在于实现“两个根本性转变”
  当前,辽宁国有大中型企业的困难,集中体现在“人往哪里去、钱从哪里来”两大难题上,其深层次原因是机制性、结构性两大矛盾。这两大矛盾相互影响、相互作用,使老工业基地的振兴具有很大的艰巨性和复杂性。由于受计划经济体制的制约和影响,辽宁国有经济成分比重大、战线长,各种非公有制经济发展迟缓;企业组织结构不合理,条块分割,大而全、小而全;产业结构不合理,工艺技术落后,设备老化,资源型产业多数因为资源枯竭而陷入困境;初级产品多,深加工产品少,档次低,缺乏市场竞争能力;企业冗员多,劳动生产率低下。这些情况说明,我们必须在转变经济体制的同时,努力实现经济增长方式的根本性转变;必须在深化改革的同时,下力气抓好经济结构的调整;必须在加快国有企业改革和发展的同时,注意解决好影响经济发展的各种非经济因素。根据中央经济工作会议精神和辽宁实际,我们加速国有企业改革和发展、努力振兴老工业基地的总体思路是“一个突破、三个创新”,即实现改革的新突破和企业制度、技术进步、科学管理的创新。在具体工作中,要重点做好以下几件事情:
  坚持以改革统揽全局,加快制度创新和机制转换。改革是搞好国有企业的根本出路,也是振兴老工业基地的必由之路。辽宁今天遇到的困难和问题,是在长期计划经济体制下积累的矛盾集中暴露的结果,不革故就无以鼎新。要以国有企业改革为中心,进一步深化经济体制改革和其他配套改革,处理好改善企业外部环境与转变企业经营机制的关系,把握好长远目标和阶段性攻坚的关系,把改革贯穿于各个方面,进一步破除计划经济体制的影响和束缚,朝着建立社会主义市场经济体制的目标不断前进。要把改革同经济结构调整结合起来,加速国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。国有经济战线过长是老工业基地的一个突出特点,因此,我们特别要贯彻落实好中央关于国有经济有进有退、有所为有所不为的方针,调整和优化国有经济布局,积极探索国有经济的有效实现形式,给国有企业以正确定位,更好地发挥国有经济的控制力、影响力和带动力。
  大力发展高新技术产业,培育新的经济增长点。结构优化不但是结构比重的调整,更是技术体系的升级。几年来,辽宁省委、省政府坚持大力发展高新技术产业,已经取得了初步成效,一批高新技术企业已成为重要的经济增长点。辽宁科技力量比较雄厚,而且工业门类齐全,加工和配套能力很强,实现高新技术产业化具有很多优势。就产业发展规律和现有条件看,只要加大扶持力度,精细化工、电子信息、新型材料、生物制药等新兴产业,就会成为带动全省经济发展的战略性先导产业。这些产业技术含量高,产业关联度大,市场前景广阔,是辽宁经济新的增长点。
  坚持用高新技术改造传统产业,提高传统产业素质和市场竞争能力。辽宁的国有资产存量主要集中在冶金、机械、石化、能源等传统产业,这些都是国家的基础产业,具有很大的发展空间。现在的困难主要不是产业自身的问题,而是产品的水平、档次问题,一些产品档次低、质量差、品种少,不适应市场的需要。因此,在辽宁的经济结构调整中,必须把用高新技术改造传统产业作为重头戏,把技术改造作为固定资产投资的重要方向,企业技术进步的重要载体,产业结构优化的重要手段。应始终坚持以市场为导向,以产品为龙头,以提高工艺技术水平为重点,把引进、消化、吸收与创新结合起来,提高企业的技术装备水平和技术开发能力。所有技改项目都应坚持非高莫上、非新莫上,由单纯在产品量的扩张上做文章,转为在质的提高上下功夫。要防止投资分散、攥不成拳头,重点支持优势行业中基础好、规模大、带动力强、市场前景好的骨干企业进行技术改造,加快发展。
  做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,加快劳动力结构调整步伐。就业问题是全球性的社会问题,在辽宁老工业基地,这一问题尤为突出。随着经济结构调整和从战略上调整国有经济布局、改组国有企业,以及经济增长方式的转变,劳动力供求的结构性矛盾日益突出,导致部分国有企业职工下岗。与此同时,农村劳动力向城镇转移和城乡新增劳动力的安置就业,将对国有企业富余人员的转移造成重大冲击。减员增效、下岗分流,转移国有企业富余人员,不仅是解决当前困难的重要举措,也是关系经济长远发展的战略问题。这个问题不解决好,建立现代企业制度、保持社会稳定就难以实现。辽宁宏大的产业大军,不是建立市场经济体制的包袱,而是改革和发展的动力,是社会主义现代化建设的宝贵财富。我们要拓宽思路,广开渠道,闯过当前这一关,实现劳动力资源的优化组合和合理配置。富余劳动力战略转移的根本出路在于发展经济,特别是大力发展第三产业、个体私营经济和小企业,扩大就业新领域,把劳动力结构调整同经济结构调整结合起来。
  振奋精神,开拓前进,重塑辽宁老工业基地新形象
  实现国有企业改革和发展目标,进而振兴辽宁老工业基地,是一项艰巨的历史性任务。应当承认,随着改革的不断深入,辽宁这个老工业基地遇到了前所未有的压力和困难。但实践告诉我们,只要我们认真贯彻落实党中央、国务院制定的方针、政策,不畏艰难,锲而不舍,奋力拼搏,就一定能闯出新路子,打开新局面。到今年10月份,辽宁省国有企业结束了连续4年亏损的局面,呈现了转机,就是最好的证明。我们要审时度势,抓住机遇,在全省深入开展高举旗帜、解放思想教育,使广大干部群众进一步破除消极畏难情绪,树立打好国有企业改革脱困攻坚战的信心;破除等、靠、要思想,树立练好内功促进发展的紧迫感;破除小富即安的自满情绪,树立艰苦创业的进取精神,以高度的政治责任感和强烈的事业心,坚定不移地搞好国有企业,把辽宁经济搞上去。各级领导干部既要有长期奋斗的思想准备,又要有只争朝夕的精神,求真务实,真抓实干,站在国有企业改革和发展的前列。要切实转变领导作风,改进工作方法,努力用发展观念、市场观念、创新观念去认识和分析问题,用市场经济的办法去解决国有企业改革和发展中的问题。我们一定要抓住当前难得的发展机遇,坚决在明年实现国有企业三年改革脱困目标,并以此为基础,再经过两个五年计划的时间,重塑辽宁老工业基地新形象。
  新中国成立以来,辽宁作为国家重要的原材料基地、重型装备基地,曾经为全国的经济建设和改革开放做出巨大贡献,有过自己的辉煌。现在,实现“第二次创业”,振兴老工业基地的重担,已经历史地落到了我们这一代人身上。有以江泽民为核心的党中央的正确领导,有全省人民的共同努力和全国各方面的大力支持,我们有决心、有信心完成党的十五大提出的国有企业改革和发展的目标,使辽宁这个老工业基地以崭新的姿态跨入新世纪!


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