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陈劲松 1999-03-25 00:00

确保农村经济稳定发展的对策选择

第11版(农村经济)
专栏:农村经济观察

  确保农村经济稳定发展的对策选择
  陈劲松
  ●中国的农业和农村经济发展已由受资源约束型转变为受资源和市场双重约束,农村经济与整个国民经济的关联程度越来越强●增加农业和农村经济投入,重点是农业基础设施、农村基础设施和农村中小企业●落实农村政策,重点是粮食购销政策、延长土地承包期政策和减轻农民负担政策●调整农村经济结构,重点是农业结构、乡镇企业产业结构和乡镇企业布局
  正确估计农村经济发展所处的阶段
  当前中国农村经济运行中出现农产品销售不畅、乡镇企业发展速度回落、农民收入低速增长等问题,并不表明中国的农业政策出现了失误,自然灾害和亚洲金融危机的影响也不是主要因素,根本的原因在于中国的农业和农村经济已经发生了阶段性变化。经过20年的改革与发展,农村经济和整个国民经济的关联度越来越强。这种关联最突出的表现之一就是农村消费水平不高,直接制约了城市工业的发展。目前,十几种新兴耐用消费品的综合普及率在城镇为60%,在农村只有10%,应当说农村市场潜力巨大,但另一方面,这些耐用消费品的生产能力却过剩一半。造成这种不协调的原因除农民收入水平低外,还有农村城市化水平低、农村基础设施差等。据测算,目前农村消费水平与城市相差15年。如果把中国农民的消费水平提高到目前城镇人口的水平,那么中国的经济总量可以增长2—3倍。
  所以,为进一步推动农村经济发展,必须从城乡经济协调发展的大格局中统筹考虑问题,为适应市场需求的变化调整、优化农业和农村经济结构,将经济增长转到以质量、效益为中心的轨道上来。
  对策建议
  一、关于增加农业投入。①农业基础设施是农业生产稳定发展的基础,中国农业抗灾能力弱、科技贡献率低,应继续加强这方面的投资。应按照中央、地方事权划分的原则,国家重点项目主要由中央预算和政策性银行筹集资金,地方项目由地方筹集资金。应多渠道筹集资金,国家、地方、集体、个人一起上,财政资金、信贷资金、集体资金、社会资金、外资相结合。②改善农村基础设施,不仅可以改善农民的消费环境,也可以改善农村的投资环境。1998年国家投资改造农村电网,并决定改革农村供电管理体制,力争用3年时间实现城乡同网同价。据匡算,实现城乡同网同价后,农村电价会大幅降低,仅农村照明用电就可减轻农民负担180亿元。这项工作各地应抓紧进行。③乡镇企业普遍规模较小,长期以来缺乏进入资本市场的渠道,而直接融资则面临巨大的困难。政府应重视对中小企业提供信贷服务。1998年,中国四大专业银行成立了中小企业信贷部,但最终解决这个问题要靠发展地方性的中小银行,短期内则可采取利用现有银行体系,下放贷款审批权的办法。
  二、关于落实农村政策。①实践证明,按保护价敞开收购农民余粮的政策是正确的,对稳定农民尤其是粮食主产区农民的收入起到了至关重要的作用。因此,要不折不扣地继续执行这项政策,从而稳定粮食生产,保证市场供应,稳定农民收入。②执行土地承包期延长30年的政策,首先不能走样,其次要抓紧制定保障农民土地承包关系的有关法律;再次要探索土地使用权流转机制,如农地股份合作制。③要减轻农民负担,尤其是合同外负担,一是要执行“合理负担坚持定项限额,保持相对稳定,一定三年不变”的政策;二是采取有力措施,纠正变相增加农民负担的种种错误做法;三是加快农村税费制度改革和农民承担费用及劳务的立法工作;四是加快乡镇政府的机构改革。
  三、关于调整农村经济结构。①调整农业结构要坚持以市场需求为导向,以质量和效益为中心,依靠科技进步。针对当前市场供大于求的突出矛盾,1999年种植业结构调整的重点是优化品种结构和布局,提高质量,增强产品的市场竞争力。粮食方面要抓紧淘汰不适销对路品种,重点抓好优质大米、专用小麦和优质蛋白玉米;经济作物方面要发挥区域优势,积极发展名特优新产品。畜牧业结构调整要重点抓好三元杂交猪和牛羊品种改良。政府的工作重点应放在信息引导、科技推动和政策支持等方面。②结构问题是制约乡镇企业效益提高的深层次原因。乡镇企业必须适应市场变化,调整产业结构。一是要将部分乡镇企业融入大工业发展体系中,着力提高其规模化和集约化经营水平;二是将乡镇企业的发展同农业产业化结合起来,发挥农村资源优势,发展农产品加工、储藏和运销业等;三是积极引导乡镇企业进入农村第三产业,改变农村服务业发展滞后的状况。③调整乡镇企业布局要同发展小城镇结合起来。引导乡镇企业向小城镇集中,可以节省土地,节省投资,有利于环境保护。发展小城镇能提高入城定居的农村人口的消费水平,转换其消费模式,从而有助于启动市场。在发展小城镇中,一是要合理布局,节约用地,保护环境;二是政府要增加对小城镇的基础设施投资,吸引各投资主体参与开发;三是要改革小城镇的户籍和人口管理制度;四是要探索农民转变身份后原有耕地使用权的流转方式。


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