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江建国 1999-03-31 00:00

半心半意的改革

第6版(国际)
专栏:综述

  半心半意的改革
  本报驻德国记者 江建国
  3月26日清晨6时,欧盟15国国家元首和政府首脑经过激烈的争吵,终于就《2000年议程》达成了妥协。从达成的妥协各项具体内容来看,它并未实现需对欧盟进行重大改革的初衷。
  柏林会议的决议要点有以下几个方面:
  ——稳定欧盟财政支出。从2000年至2006年财政支出总额为6900亿欧元,继续维持不超过欧盟国民生产总值1.27%的原则。
  ——农业政策支出为2980亿欧元。为此,谷物保证价格分两阶段降低15%,牛奶价格降低15%,但推迟到2006年开始;牛肉价格分三阶段降低20%。
  ——对落后地区的援助总额为2130亿欧元。其中结构基金为1950亿欧元,凝聚力基金为180亿欧元。
  ——准备欧盟东扩的资金最多为672亿欧元。
  从这几个方面看,欧盟“老大难”的农业政策改革没有迈出多少实质性的步伐,农业开支仍占欧盟整个开支的一半左右。而降低保证价格的措施,要么减少了幅度,要么推迟了改革的速度。这甚至比3月间农业部长会议达成的妥协还后退了一步。争论的另一焦点——凝聚力基金不但没能取消或减少,甚至还提高了30亿欧元。德国的《法兰克福汇报》说,这次会议是在牺牲了改革的情况下达成的一致。
  欧盟改革如此困难,根本原因在于几个主要当事国顽强捍卫既得利益,不肯让步,首当其冲的是法国、英国和西班牙。如果论成败,他们是赢家。
  法国是共同农业政策的最大受益者,整个欧盟农业补贴的1/4被法国一家吃掉,因此法国对任何导致其农业收入减少的改革都极力反对。希拉克总统曾明确对施罗德说:“农民的利益也就是法国的利益。”当德国提出农业补贴由欧盟和成员国政府“两条腿走路”的建议后,法国反应最为激烈,声称“法国不能一家为欧盟的改革出血”,“两条腿走路”就等于破坏“欧洲团结”,甚至攻击德国的立场“蛮横、自负”。英国不肯让步的地方是撒切尔夫人1984年从欧盟争得的农业特别回扣。布莱尔多次声称,这个问题根本“不容谈判”。结果,不但这一问题没有受到任何触动,在柏林会议上通过的有关决议实际上还使英国不承担欧盟东扩的费用。西班牙则坚决反对拿落后地区补贴开刀。阿斯纳尔首相毫不让步地表示:“我们必须仍然是净受益国——这是欧盟的基本原则。”
  在几个主要当事国都不肯做实质性让步的情况下,欧盟的最大净摊款国德国只好一退再退,最终只好继续扮演原先的角色。根据专家们估计,会议的决定使德国的负担在2003年前还要继续增加,只有到2006年才能开始把德国的负担每年降低大约7亿欧元。
  柏林首脑会议是欧盟少有的最困难的会议之一。对这次会议开成这种样子,舆论界提出了问题:欧盟面向未来的行动能力到底有多大?《法兰克福汇报》认为,欧洲错过了一次实现飞跃的良机,它给未来的新成员波兰、匈牙利和捷克没有留出多少位置。(本报柏林3月28日电)


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