| 柳晓森 |
1999-03-31 00:00 |
为了首都健康发展——北京市人大常委会一九九八年立法综述
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
为了首都健康发展
——北京市人大常委会一九九八年立法综述
本报记者 柳晓森
六朝古都的北京是世界上保存古树最多的城市。天坛公园里那棵千年古柏怀抱百年老槐的“兄弟树”是北京的市树。据统计，北京超过百岁树龄的古树有4万多棵。枝干遒劲，根深叶阔的古树成为这个古都风貌的重要代表。但是随着首都经济的发展，特别是城市建设的加快，如何保护好遍布城区的古树名木成为北京市人大的重要课题。1998年北京市人大常委会颁布了《北京市古树名木管理条例》，其中一项重要原则就是在城市建设中，要加强对古树名木的保护，尽量避让，以确保其生长。
《北京市古树名木管理条例》就是市第十一届人大常委会1998年制定的符合本地区特点的创制性法规之一。去年，是第十一届北京市人大常委会工作的第一年，根据党中央提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的要求，共颁布了15项地方性法规和法规决定，有力地保障了首都的改革开放和社会主义建设。
以经济建设为中心，积极开展立法工作，为北京的改革、发展、稳定提供法制保障，是本届人大常委会立法的一个重要原则。1989年北京市人大常委会曾经颁布实施了农业联产承包合同条例，随着农村改革的深化，经济的发展，原有的条例已不能适应新的形势，需要修改、补充和完善。为此，市人大常委会在深入调查的基础上，以中央“关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知”精神为指导，于去年7月重新制定了《北京市农业承包合同条例》。条例规定，本市农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，土地承包经营期限30年不变，土地使用权可以继承和有偿转让等。这个条例充分体现党中央关于农村工作的精神，对进一步深化北京市的农村改革，起到积极作用。目前新一轮土地承包正在京郊区县顺利进行，粮田实行家庭承包经营的面积已占80％以上，农民的生产积极性更加高涨。
首都经济的主要特点是以高科技为龙头的知识经济，其核心是新技术产业。真正发展高科技，需要有高科技素养的群众基础。据了解，北京市城区人口的科技素养比发达国家落后10年。北京市人大常委会1998年制定了《北京市科学技术普及条例》，规范了政府、团体、公民在科普方面的权利和义务，对科普队伍青黄不接、科普资金和场地被占用等问题加以规范，社会各界，尤其是专家、学者反应良好。
维护国家法制统一，努力体现北京特色，又是北京市人大立法的一项重要原则。常委会制定实施性法规时，坚持从本市实际出发，在维护国家法制统一的基础上，把国家法的原则规定具体化，去年颁布实施的《北京市动员组织公民献血条例》便是典范。
1997年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国献血法》，明确规定：“国家实行无偿献血制度”，“提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血。”可见无偿献血是公民自愿来实现的，而1992年北京颁布的《北京市公民义务献血条例》中规定：“献血是公民应尽的义务”，带有一定的强制性。这与1997年献血法精神不一致。为了维护国家法制的统一，《北京市公民义务献血条例》必须要改。可是，怎样改？北京市有医疗机构1万余家，其中全国知名医疗机构20多家，每年都要接治来自全国各地的大批病人。全市年平均用血量60吨，而本市只能满足临床用血量的一半，其余部分要通过外省市调剂解决。过去义务献血由政府下达任务，带有一定的强制性。现在要求自愿献血，如果血量不够，造成“血荒”怎么办？北京市人大常委会经过调研认为：从义务献血发展到无偿献血需要一个比较长的过渡阶段，公民自觉无偿献血，还未在社会上形成风气，如果放弃现有的计划献血手段，完全依靠公民自愿献血，短期内血量会有较大的缺口。为此，要重点强调各级政府和部门的组织、动员工作，明确其职责，奖罚分明，保障首都的医疗用血需求。于是《北京市动员组织公民献血条例》从去年10月1日起实施了。从实施情况看，去年第四季度无偿献血达到3．7万袋，是前年同期无偿献血的2．6倍。每年一二月份是献血淡季，而今年北京市血液中心保持着每日库存1000袋的水平，保证了北京市临床急救的需要，到目前为止，北京没有因为缺少血源而耽误临床医疗的。
第十一届北京市人大常委会主任张健民认为，调查研究，发扬民主，是搞好立法工作、提高立法质量的基础。为此，常委会着重抓了三个环节：一是制定每项法规都要就立法的必要性、可行性和内容的合法性，由常委会工作机构和有关部门进行深入的调查和论证；二是充分发挥法制建设顾问在立法工作中“智囊团”的作用，为常委会提供重要参考意见；三是在常委会审议中集思广益，充分发扬民主。
新年伊始，市人大常委会又已拉开1999年的立法工作序幕。今年拟制定和修订14项法规，主要有“北京市旅游管理条例”、“实施大气污染防治法办法”、“建设工程质量条例”、“城市河湖保护管理条例”、“见义勇为者权益保障条例”等。据了解，在审议程序上，一般实行两次会议审议制度，以便更加充分地发扬民主，提高立法质量。对于一些影响重大的法规，要向社会公布，广泛征求群众意见。（附图片）
上图：百年古树是首都的风景，也是法律保护的对象。
柳晓森摄
左图：还北京蓝天，治理大气污染成为今年北京立法重点。本报记者王翔宇摄 |
|