| 陆忠伟 |
1999-04-30 00:00 |
损害中日关系埋下对抗隐患军旗打向海外脱离和平轨道 “新指针”意欲何为
第7版(国际周刊)
专栏：热点观察
损害中日关系埋下对抗隐患军旗打向海外脱离和平轨道
“新指针”意欲何为
中国现代国际关系研究所副所长陆忠伟
战后较长时期，日本推行“一个中心，两个基点”的国家战略，即以实现“经济大国”为国家目标，以日美同盟、和平宪法为两大国策。进入90年代后，经济至上逐渐被“政治大国”的战略目标所替代，两个基本点之一的日美关系调整提上了外交决策议程。为配合新国家战略的实施，日本迈出了十分危险的几大步：1996年4月日美发表安保联合宣言，从战略高度对同盟重新定位、定向；1997年9月两国军方推出防卫合作新指针，从军事层面界定了矛头所指的“范围”与“对象”；刚出台的相关法案则把军方的意图上升为国家意志，使之能突破宪法的制约，突出了日美军事同盟，为“政治大国”、进而为“军事大国”战略服务。这一系列举措，对亚太地区的安全格局产生了重大影响。
一、新防卫指针及相关法案的出台，表明日本对美、对华关系的调整基本上同步到位，在日美中三角关系中，日本企图以牺牲中国的安全利益为日美关系服务。
日美关系的调整，给日本提出了几种战略选择：“脱美入亚”、“联美入亚”或“脱亚入美”。日本决策层综合多方面因素，最终作出了“联美入亚”的谋划，即不惜在外交、经贸上付出高昂代价而坚持日美同盟关系的“基点”不动摇，核心是敲定了日本在“周边”地区配合美军行动，回应美国出于亚太战略考虑而要日本在军事上进一步配合的要求，借机提升在亚太地区的战略角色。问题的要害在于，世界上不存在无假想敌的军事同盟，中日两国是和平友好条约缔约国，如果作为和平友好条约缔约一方的中国成为日美军事矛头之的，显然是对中国国家利益的损害，对中日关系的亵渎，是一种零和博弈（Zero－sumgame，在国际关系中，意指一方得利另一方受损）的外交权谋。
二、新指针及相关法案拒不明确将台湾排除在外，对我国的统一大业构成威胁，埋下了美日与我战略对抗的隐患。
日美将军事合作范围定位在“周边”，并称这不是地理概念，是事态属性，但从不明言不包括台湾。从一些政要的言论及相关法案设定的事态类型看，其欲染指台湾的意图是司马昭之心，路人皆知。首先，1951年缔结的《日美安保条约》有一个“远东”条款，1960年日本官方将其定义为“菲律宾以北与日本周边，也包括韩国和台湾”。在此问题上，日本一直吞吞吐吐，含糊其辞，但内心都是肯定“远东”的地理概念。其次，相关法案设定的多种“周边事态”基本是地理属性：诸如周边地区“发生了”或“将发生”武装争端；某个国家“发生内战”或“内乱扩大”等等，显然这种“周边事态”不是指欧洲、南美洲或非洲，实际上是圈定了一个有针对性的地理范围。换言之，若中国为威慑台独，维护主权和领土完整采取行动，当美国非法介入时，日本都将依“法”通过与美军事合作间接或直接介入，必将使中日关系出现大倒退。
三、新指针及相关法案使日美军事同盟向“北约型”演变，日本突出军事，参与“集体防御”，将军旗打向海外，从而使其“专守防卫”、“不作军事大国”的防卫思想名存实亡。
“新指针”是相对于1978年的“旧指针”而言的日美军事合作原则。其“新”意主要有三：第一，主功能从“专守”日本变为对地区冲突的武装介入；第二，军事空间从“远东”扩展到“周边”；第三，对美合作从提供军事基地的静态参与转为实战的动态合作，为此增加了40多项军事合作项目。“相关法案”是保证新指针落实的配套法律，它共由三条法规组成：一是《周边事态法》；二是《自卫队法修正案》；三是《日美物资劳务相互提供协定修正案》。这是一整套为日本调兵遣舰、运送弹药、参与联合作战开绿灯的“战争法案”，具有进攻性和危险性，使日本完全改变了“专守本土”的防卫性质。
《周边事态法》等相关法案一旦实施，日本将如何运作呢？按日方的设计，基本上有如下程序：某年某月日本周边“发生了”或“将发生”武装争端，美国绕过安理会动武，并要求日本参战；日本政府如认定属于“周边事态”，随即制订对美合作计划。同时，由首相任主席的“安全保障会议”研究对策，上报内阁会议决定。此后，自卫队开始担当运输武器、粮食、弹药的“后方地区援助”及救助遇险美军的“后方地区搜索救助活动”。自卫队从“后方”支援参战美军，是军事力量的外向攻击反应。因为现代战争很难区分前线与后方；况且，战争在一定意义上就是打粮草，打辎重，后勤是重要环节。总之，新指针是日本鹰派借船出海，突破宪法制约，扮演地区警察，提升区域战略地位的谋划，这对亚太地区安全构成严重威胁。
四、新指针相关法案的出笼，将引发日本国内的修宪思潮，日本进一步增强军备，脱离和平轨道的危险性增大。
90年代以来，日本国内民族主义抬头，军国主义思潮泛滥，突出军事的噪声增大，改史、修宪成为一些右翼政客的口头禅。他们宣扬，现在的日本宪法剥夺了日本的交战权，日本不是一个国家，只是一个社会；日本应成为“普通国家”，堂堂正正地进入国际社会。在这些人的眼中，作为战后基本国策之一的和平宪法已是影响日本走向的绊脚石，是约束日本当军事大国的紧箍咒，必欲除之而后快。
本届国会最引人注目的是审议日美防卫合作指针的相关法案，各政治势力围绕相关法案进行了激烈的辩论。联合执政的自民党与自由党，竭力将“舞台”搭宽，极力通过相关法案；在野党方面，民主党明确提出台湾问题是中国的内政，不应把台湾包括进所谓“周边事态”；其他政党受社会的民族主义思潮左右，表面居中，实则偏右；日共、社民两党虽奋起护宪，但人少力单、无力回天。“新指针”通过后，日本今后将作何动作，人们拭目以待。 |
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