无痛税收价几何

第10版(财税金融)
专栏：

　　西方人把“彩票”比作“无痛税收”，因为它不仅仅给人们以致富的机会和希望——
　　无痛税收价几何
　　李明锦
　　目前，我国政府批准发行的彩票有中国福利彩票和中国体育彩票两种，二者常规年销量约为70亿元（不含1998年专项发行的50亿元赈灾福利彩票），仅占世界彩票年销售总量的0．8％，亚洲总量的6％。64％的法国人购买过彩票，70％的日本人购买过彩票，而在我国，仅有6％的人摸过彩票。由此可见，我国彩票业还处在起步阶段，其市场潜力远远未被开发和挖掘出来。实际上，这是一个颇具魅力的行业。
　　彩票具有强大的吸纳社会闲散资金的能力，可以为我国开辟一片全新的筹资聚财天地。西方人认为，彩票是“无痛税收”。法国人则对彩票打了一个形象的比方：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众购买彩票则是微笑纳税。闻名于世的英法海底隧道工程，约15％的建设资金就是由两国的彩票局靠发行彩票筹措的。
　　我国自1987年10月开始在全国发行社会福利彩票，12年来，彩票总发行量突破400亿元大关，平均每年发行40亿元左右。这400多亿元彩票，在向市场投入了300亿元左右的消费资金的同时，一下子就为我国社会福利和体育事业筹集发展资金100多亿元。
　　彩票市场只有零花钱的消费和投资水准，完全可能发展成为一种新兴的大众消费和投资渠道。彩票所具有的刺激消费、投资少、见效快、收益大的特点，以及其游戏和娱乐功能，决定了它是一种独特的投资渠道。我国发行社会福利彩票10余年来，已经在相当程度上培育了一定的大众投资群体。
　　此外，发行彩票还是调节社会收入的第三次分配，有着良好而巨大的社会效益和经济效益。
　　其一，发行社会福利彩票，旨在“扶老、助残、救孤、济困”，这一宗旨和目的，决定了发行福利彩票首先是一种积德行善行为。只要你掏钱购买了哪怕一张福利彩票，不管中奖不中奖，事实上你已经向社会伸出了扶贫济困、敬老助残的手。其二，彩票业可以提供数量可观的就业机会。我国彩票专业工作人员已由2000余人发展到2万余人，并拥有10多万从业人员。在上海，当“票嫂”已成为令人青睐的再就业选择。
　　通过10余年的尝试和实践，彩票业正在逐步为我们所认识、理解和接受。在充分肯定彩票这一改革开放产物的同时，要客观地看到彩票有容易助长人们投机心理等消极的一面；还要客观地看到我国现阶段的彩票业还存在诸多问题和不足。首先在认识定位上仍有误区，单一地突出其造福福利事业的社会功能，而有意无意间忽略了其作用于经济发展的巨大能量。其次是法律法规不健全。再次是运作营销方式有待改进。最后，各级各地对所筹的资金，在使用时不同程度地存在随意性、分散性，未能充分发挥整体效益。