有形有序的华彩

第11版(作家文苑)
专栏：1949-1999共和国之庆征文

　　有形有序的华彩
　　阮振铭
　　市场是一只无形的大手，创造着一切，规范着一切。但若想占市场之先机，就要有正确的观念和足够的勇气，要有严密的规章和切实的措施。市场的竞争和拼杀，最终是质量的较量。——题记
　　规范建筑市场，杜绝“豆腐渣”工程，确保工程建设质量，越来越成为国人关心的话题。在长春，人们正是以一种严格审督的目光注视着1993年才成立的市建设工程交易中心暨招投标管理处的日常工作的。值得欣慰的是，这个被市场经济催生、在市场经济的风雨中壮大的工程交易中心已经以它出色的实绩赢得了人们的赞誉。因此，一提起它，长春业内人士可谓无人不晓。不过，我依然笃信眼见为实的至理。那一天，我随一位资深的记者踏进了它的门槛。随着对该中心及其掌门人石铁钢处长之观察和揣摩的不断深入，随着对各类业主和施工者的征询和探访的渐次展开，我终于解读了它的成功的秘密……
　　在使命与世俗的交汇点上
　　1996年，春日。招投标管理处市场检查科科长车向东骑着摩托一大早便在市内巡视。他不敢有丝毫马虎，因为他知道，建设工程市场在从无形无序走向有形有序的过程中，须经很多很多规范性的说理乃至强制。果不其然，行至某高等专科学校的后院，那里的土建施工正热火朝天地进行着。一打听，这家的工程项目从未经过公开的法定的招投标程序，显然是业主和施工者私自发包与承包的。车向东立即组织全科人员马不停蹄地对施工单位进行了资质审查和多方了解，然后，他找到业主有理有据地报出结论：该施工单位不宜担当此项工程任务，按照国家业已出台的建设工程法规，理应劝其退出施工现场，重新以公开招投标的方式选择更好的施工单位来承担这项建设工程。
　　可是，第二天，原施工单位的业务员、项目经理及大小头目，便接连不断地来到招投标管理处的市场检查科，软磨硬泡地轮番“轰炸”科员和科长，千方百计企求通融。车向东等笑对来者，耐心地动之以情、晓之以理，表明依照建设法规办事的不可动摇性。又一日，石铁钢处长正在忙着处理公务，突然，大摇大摆地走进一位不速之客。
　　“哟，老政委，什么风把您吹到我这儿来了？”
　　“铁钢啊，自你转业后，我一直忙着部队的事，同在一个市，也没空来看你。现在退休了，不忙了，出来走动走动，怎么，不欢迎？”
　　“老政委，您说到哪儿去了！我石铁钢二十年军旅生活，多亏部队的培养。不过，您无事不会出来闲溜达吧？”
　　“我还真是无事不登三宝殿呢，我是为高等专科学校那个工程来的，施工单位的头头也是咱部队转业的，只是你不认识罢了。他们也不易，上百号人要吃饭，没活干怎么行。你能不能让他们过了这一关，下不为例！”
　　“老政委啊，大道理您比我懂，只是建设工程这行当往往人命关天，不能不按法规办。您可以打听打听，我这里是接收转业干部的先进单位，但我不能为人情工程开绿灯，这一点，不也是您多年教导我这样做的吗？！”
　　老政委拂袖而去，但石铁钢及其招投标管理处仍坚持原议。他们深信，在长春市的建设工程市场急需由无形无序走向有形有序的过程中，必须不折不扣地按照建设法规，以公开、公平和公正的招投标程式进行合理有序的竞争，并以此来培植合理有序的经济环境，唯如此，才能取得真正的经济效益和社会效益。结果，原施工单位终于退出施工现场，不再参与此项投标，其所做的基础工程由中标单位与业主审核后按质论价付其报酬。
　　在理性与良知的天平上
　　1996年7月26日，对长春市招投标管理处全体员工来说，堪称盛大节日，一座三千余平方米的、被业内人士誉为“硬件不软，软件过硬”的现代化的长春市建设工程交易中心大楼竣工了。为了这一天的早日到来，自招投标管理处正式挂牌那天起，全体员工便敬业至上、工作第一，用自己的良心和良知感召与征服了一个又一个业主和施工者，使其建设资金和施工行为在公开招投标法规程序中既有利于双方更有利于社会。同时，他们从自己收取的一点点管理费中，省吃俭用，积少成多，才有了一点家底。
　　本来，对于一个为政府的良好公众形象争得过荣誉的职能部门，政府原应拨出资金投到这个项目上来的。然而，我们的政府有那么多急需花钱的地方，哪里能顾得上他们？而他们又不愿坐失良机，于是，他们倾其全部家当，不足部分靠贷款，买下了这座大楼的框架，自行设计，公开招投标确定施工单位，仅用一百天的时间，便分割与装饰成这个隶属长春市人民所有的建设工程交易中心。
　　好气派的交易大厅、功能完善的信息大厅和舒适得体的谈判厅。电子大屏幕不时地发布各项信息，五十台微机组成的区域性网络，使用着自行开发的招投标软件。所有这一切，无不表明长春市的建设工程市场那个无形无序、因袭历史惰性的时期的结束，一个依照国际惯例的有形有序并融会中外现代文明的发展阶段的到来。正因如此，该中心在1996年便被国家确定为全国建设市场综合治理的三种有效管理模式之一。
　　从这一刻起，长春市的工程建设市场便有了更现代化的管理。比如，吉林大学南校建设工程，先综合楼，继之图书馆，再是外语系教学楼，总共七万四千平方米，投入资金一亿二千万元，没有一项不是经由该中心依法严格招投标的。管理处的同志们与吉林大学校方紧密配合，为了防止“豆腐渣”工程的出现，自发布信息之日起即明示非建筑一级企业以上资质请不要来投标。即使如此，也有十余家单位报名参加。于是，管理处又与校方共同制定打分制，合理地公开地进行资格入围考核，从书面资质审查、工程项目与土地现场勘测，直至项目经理水准面试等，然后综合业主评定、招投标管理处及有关专家的打分结果，决定五家入围投标。所有投标、揭标、标底审定、专家评议，均在科学、公正的现代化手段监督下进行，其结果业主满意、放心，而质量好、声誉高的施工单位也有了用武之地，全部工程优质率达到百分之百。
　　当我们跟随吉林大学基建处一位女处长，在那座综合楼内外徜徉、观瞻时，那质朴隽秀扑面而来，那不凡气度着实可圈可点。既令你远观其大势，又可欣赏其精细。至于说图书馆那圆形的顶楼以及外语教学楼开放式的大厅，更显典雅、端庄、华美、绚丽，让人骤增与突发诚挚美好的憧憬，也许是女处长被我们的情绪所感染，她不无激动地说——
　　“是公开公正的有形市场，保证了招投标工作的顺利进行。好处实在多。我们是教育工程，既要好也要合理地省。仅以综合楼为例，按照常规标底二千万元投入却又明码实价地节省了百分之四。除此之外，更重要的是，能有力地抵制条子工程、人情工程，防止和杜绝建设工程上的钱权交易和腐败现象的滋生，有良心和良知的业主何乐而不为呢？”
　　在历史与未来的对话里
　　当然，也时常有不少的例外。
　　1997年，吉林省一个重要单位有一个建设工程项目。单位主要领导对此都很关注，具体办事的官员们便产生了一种“优越”感。虽则同意公开招投标来选定施工者，但进行的地点却非在他们机关所在地不可。管理处的同志们纷纷登门拜访，说明各负其责的利害关系，可是，这位官员却不听，并扔出一句让人难于下咽的话来：“我这里是副省级单位，我们所进行的招投标工作说什么也不能在你们那个处级单位进行。”
　　石铁钢处长得知后，一个电话送到那位官员的耳中：“你们是立法机构，自然懂得法律的重要。我们虽然是个小小的处级单位，却是法律赋予我们行使招投标的权力。如果在长春市建设工程交易市场实行招投标程序有辱于你们的地位和尊严，我们宁可自己掏腰包铺上一条红地毯，一直从你们那里把您请到交易中心来。”
　　结果，理所当然地是执法的“下级”，说服了定法的“上级”。
　　这是一个过去了的故事，但其中所显示的是非曲直，却不能不让我想了很久很久。也许是我们对于金钱与资本的潜质估计不足，也许是我们曾经将它们打入十八层地狱，让其难见天日，抑或是天真烂漫的乌托邦思想使我们对其一概小视，良莠不分，弄得物极必反，国穷民也穷，而一旦金钱与资本派上用场，某些人对于它们的渴求和依赖便演绎出了一个个令人心惊肉跳的故事。不过，现实每天也都在向人们敲响警钟：人们啊，切切牢记君子爱财取之有道的至理！
　　1999年春节大年三十夜，是合家欢聚的时刻，但不知为什么年夜饭刚刚吃过，石铁钢便往办公室赶。他有一种预感，此刻大家若不聚一聚，终究算不得是对过去一年的总结，对未来一年的开启。当他开车接近中心大楼时，便一眼望到六层的大厅正灯火辉煌。他知道，那是员工们不约而同地聚集在一起。他为他的员工们竟这样恋着这个大家而欣慰。一进大厅，他便发表了自己的新年贺词：“我给大家拜年了。过去的一年，除了工作上我们圆满地完成了任务，更让我感到喜庆的是，全处又有两人通过自学考试将中专学历升为大专，六人将大专学历升为本科，还有两人在读研究生。如此算来，全处平均年龄不到三十岁，百分之九十二的员工已获大专以上学历，值得庆贺。当然，不能满足，明年此时，要更上一层楼哟！”
　　石铁钢的话引得大家报以雷鸣般的掌声。
　　是的，具有良知和理性的人群，是最能积极自觉地推进开标定标过程中的民主化进程的。在有形有序地建设工程市场建立之前，即使实行了公开的招投标制，也只是在较小的范围内实施优胜劣汰。那时，社会的公共制约力尚小，而拥有资金和政府管理职能的个人与单位则有实际上的更大的取舍权。只有当公开、公平、公正的招投标程序形成之后，由于参与的范围更广，透明度更大，社会的公共制约力便会大大加强。为此，自1996年夏天起，长春市招投标管理处便主动决定，原来由业主和管理处两者制定与审定标底评分标准改为由业主和管理处共同推荐并由社会信誉良好的专家来制定与审定；而自1998年春天起，又改为人才提库的方式。何谓人才提库？就是依靠微机的软件管理，将社会信誉良好的专家多人作多种不同的排列组合，以代码编号。而每项工程的制定与审定标底评分标准的权威组合，都是在揭标的前一刻按代码号从人才库中提取的。这样，就没有任何时间与空间让业主可以和施工者同定标、评标与审标的实权人物事先通融，这就在更大的范围和更高的程序上避免不正当现象的发生。这当然是顺乎天意——即客观发展规律之需要、合乎民情——即人心向背之需要的一种仁智之举。唯有这样仁智之举越来越多，社会的良性发展和人类的进步才能真正得以实现。
　　当此建设工程以史无前例的数目和规模在神州大地上展开之时，多年被建设部评为标兵的长春市招投标管理处和全国五一劳动奖章获得者石铁钢则尤为瞩目。我多么企盼榜样的力量真正是无穷的。多么希望所有的建设者都能以自己的品格和行为证明，人，在法制的引导下，同时依靠道德的力量，是可以也应当把自己塑造成大写的人的。