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张小建 2000-07-31 00:00

社区就业:岗位开发的主攻方向

第12版(企业界)
专栏:

  社区就业:岗位开发的主攻方向
  张小建
  ●要纳入城市建设的总体规划
  ●着力培养社区小企业和其他劳动组织
  ●创造促进社区就业的政策环境
  社区服务业涵盖范围广、需求种类多、从业形式活,对不同年龄、性别、文化、技能水平的就业者有着较好的适应性,在当前经济结构与就业结构进行重大调整的情况下,应当把它作为开发就业岗位的主要领域和促进下岗职工再就业的主攻方向。
  发展社区就业是一项系统工程,需要凝聚社会各方面的合力。从当前情况看,要使社区就业的效果尽快显现,需要在多方面采取有力措施。
  首先要明确社区就业的定位。发展社区就业要纳入城市建设以及经济和社会发展的总体规划,要根据社区经济和社区服务业发展的规律,适应市场和人民群众的需求,科学地制订社区就业计划,明确工作目标,落实工作责任,配套制订相应的政策措施。使社区服务业的发展与解决再就业的问题相互促进,相辅相成。
  其次要着力培育社区小企业和其它形式的劳动组织。要配合社区建设的加强,抓好社区公共管理和公益性服务组织建设。要按照产业化、市场化的规律,培育和发展多种从事社区服务的实体。小企业经营灵活,活动范围大,能够适应变化的市场需求,能够适应社区服务业点多面广、需求多样化的特点,可以作为社区服务实体的主要形式,通过加强政策引导和扶持,使它成为启动和发展社区服务业的主要依托。同时,要建立面向社区小企业的服务体系,如开展创业培训,培养社区小企业的创办者;设立对社区小企业的信贷项目,解决好小企业贷款的担保问题。
  推动社区就业,离不开良好的政策环境。总结国内外经验,政府对于社区服务业的扶持,或是政府财政补贴,或是政府免税让利。通过这两种方式,既促进了社区服务实体的发展,又降低了居民“购买”服务的价格,开发了社区服务市场。上海等一些地方通过非正规就业形式发展社区服务业就是体现了这种思路。因此,要进一步制订和完善对社区服务业和社区就业的优惠政策。在社区服务业的起步阶段,可以把它作为再就业的“特区”,在工商登记、场地安排、资金信贷、税费减免政策上加强扶持。
  此外,还要做好下岗职工顺利进入社区实现再就业的就业服务和社会保险工作。要切实加强职业指导、职业培训、职业介绍等工作。
  (作者为劳动和社会保障部培训就业司司长)


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