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常宗虎 2000-08-31 00:00

养老市场喜忧参半——民政部调查表明:养老机构入住率不高与排队等候入住现象并存

第10版(社会调查)
专栏:专题调查

  养老市场喜忧参半
  ——民政部调查表明:养老机构入住率不高与排队等候入住现象并存
  编者按:上周,本版刊登记者关于上海养老市场的调查,指出,传统的养老观念阻碍一些老人入住养老机构。前不久,民政部社会福利和社会事务司对北京、青岛、大连、佛山、烟台五个城市养老机构入住率情况进行调研,写出调研报告,比较客观地分析了目前养老市场存在的一些现象,有针对性地提出应加强或改进的建议。现将这份调研报告刊登如下,希望对各地兴办养老机构有所启发和帮助。
  我国的老龄人口逐年增多,而家庭养老的功能正在弱化,社会养老问题越来越突出。虽然有关部门和不少民间机构、人士都看好养老市场的发展前景,但如何消除社会传统偏见、办好适应不同层次老年人需求的各种类型的养老机构,是需要在实践中不断解决的问题。
  最近,我们在北京、青岛、大连、佛山、烟台就养老机构入住率情况进行了调研。
  入住率不算低
  经过对五个城市市区范围内养老机构的统计和抽样调查,各种所有制形式的养老机构平均入住率为63%。其中,国家办的养老机构为81%,街道和镇办敬老院为80.6%,个人办的养老机构为61%,企事业单位办的养老机构为34%。但是,在各种所有制形式的养老机构中,都有为数不少的机构入住率为100%。应该说,目前的养老机构入住率虽不理想但不能说低,毕竟社会福利社会化启动不久,平均63%的入住率并不算低。
  并非供过于求
  有人说,入住率不高的主要原因是供过于求。但调查表明,这一说法不能成立。第一,现有的床位数与老年人的实际需求距离尚远。全国有12%的老年人希望入住养老机构;青岛市专项调查得出的比例为10.5%,大连市为13.2%。此外,青岛市急需入住的老年人占老年人总数的3%;另有94.1%的人明确表示不愿意立即入住的主要原因是现有养老机构的设施设备和服务水平不能令人满意,而不是没有需求。第二,一般发展中国家机构养老的比例为5%,发达国家为6%—7%,而我国只有0.78%。即使在一些大城市,比例也很低:青岛为0.5%,北京不足0.9%,大连、佛山不到1%,烟台为1.08%。第三,入住率不高与排队等候的现象同时并存。在这些城市的各种所有制形式的养老机构中,都有不少机构“人满为患”。国家办的北京市第一社会福利院、石景山区社会福利院、大连市甘井子区社会福利院、青岛市北区颐康敬老院,街道办的北京牛街敬老院、大连市红旗镇敬老院、佛山市石湾镇敬老院和张槎镇敬老院,个人办的北京国际敬老院、青岛市南区八大湖托老所等都有不少人在排队等候。
  收费标准总体不高
  也有人说,收费高影响了入住率。但调查表明,大连市已入住养老机构的老人对现行的收费水平认为不算高、比较适中和偏低的达100%,青岛市持此看法的也有86%,说明现有的收费标准总体不算高。
  关键还在“软件”
  总体而言,当前影响养老机构入住率的因素主要是“软件”:
  体制和机制有待健全。企事业单位所办养老机构入住率普遍不高,部分国办、集体办的养老机构入住率长期不能提高,根本原因在于沿袭了国有企事业单位的管理方法,人浮于事、管理人员责任心不强、工作表现与收入和奖惩不挂钩等。此外,市场机制没有建立和部分养老机构管理人员市场意识不强,也是导致入住率不高的主要原因。
  服务水平有待提高。不少机构仅仅把服务项目局限在吃、穿、住、医几个方面,对心理慰藉、全面康复等无暇顾及;有的机构环境压抑、条件简陋,老人很难适应。
  机构规模有待扩大。小型机构多,难以形成规模效益,平均入住率必然难以提高;规模太小,设施设备的配套、服务项目的增加、服务水平的提高等就难以做到。
  观念有待转变,宣传力度有待加强。大连市有57%的老人因为担心子女不同意、花费太高或怕人笑话而不愿入住养老机构,有22%的老人对养老机构一点都不了解;青岛市因为自己或子女的观念原因不愿入住养老机构的老人也有54%之多。这些都说明对社会化养老的宣传力度需要加强。
  强化四个意识,抓好两项工作
  对于养老机构而言,目前最重要的是强化四个意识,即强化市场意识,以提高参与福利服务市场竞争的能力;强化福利服务的专业化意识,以找准养老机构的准确定位;强化管理意识,以提高全行业的社会地位;强化法律意识,学会在市场竞争中保护自己。对于政府和社会而言,目前最重要的是抓好两项工作,即加强规划工作和加大宣传力度。要在全社会树立起新的“孝”道观念,即如果子女有能力、有精力照顾老人而把老人推出家庭是不孝;但如果子女没有能力、没有精力照顾老人,而不为老人办理社区服务的项目、不把老人送到养老机构也是不孝。
  民政部社会福利和社会事务司 常宗虎


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