| 王军 吴科锋 王月浩 |
2000-08-31 00:00 |
抓行风治理 促旅游发展——关于海南省旅游行风整治情况的调查
第10版(社会调查)
专栏：经验交流
抓行风治理 促旅游发展
——关于海南省旅游行风整治情况的调查
为了保证旅游业的健康发展，遏制行业不正之风，海南省旅游局于今年年初联合有关部门，对该省旅游行风进行了有效的治理。国家旅游局监察局派专人对治理的情况进行了调查，认为他们的一些做法值得向全行业推广。
海南省旅游局经过调查研究，查清了目前旅游市场存在的突出问题，提出了治理工作的五个重点：一是“削价竞争”问题突出；二是“黑社”、“黑导”混杂于旅游市场中，既扰乱了管理部门对旅行社的管理，又因其服务质量低劣，损害了旅游业整体形象；三是导游、司机向游客索要小费；四是部分景点、景区管理不够规范；五是部分正规旅游社服务质量下降，引起相关投诉增多。针对这些情况，旅游行政管理部门依托政府，协调各方面的力量，积极探索解决问题的有效途径。
认真贯彻政府主导发展旅游的思路，形成综合治理态势。今年年初，海南省旅游、公安、工商、物价、交通等八部门联合发文，对旅游行风整治工作作出总体部署，规定由旅游部门牵头，各相关部门在职责范围内各负其责，对旅游市场存在的不规范行为进行联合检查治理。这种做法有效地调动了各个方面的力量，形成了社会各界支持旅游业、齐心协力治理旅游不正之风的良好态势。
下功夫研究和治理“削价竞争”问题。海南三亚市目前在这方面的做法较为成功。他们一是以“成本价”的概念取代过去的“最低保护价”，运用《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等有关法律、法规中的有关规定，来规范削价竞争行为；二是由行业协会承担过去由政府承担的市场规范和管理工作，如成本价格的确定、对违规企业和个人的处理，这样，既调动了行业协会的积极性，也使“削价竞争”的治理工作与企业自律紧密结合，增强了治理工作的力度；三是由各企业自行上报，行业协会个别评议，并在政府主管部门备案，确定每个企业经营成本价的构成，保证这种成本价确定方法的客观性和真实性；四是从各企业中选拔并培训部分监察员，专门从事各企业间的相互监督，发现违规情况及时向有关部门报告，为处理工作提供确凿的证据；五是加大处罚力度，对违规企业及人员予以必要的经济制裁，还定期通过媒体向全社会曝光，充分发挥了舆论监督的作用。
加强对导游人员的管理。海南省在海口市试点，成立了导游公司，除旅行社正式员工身份的导游人员，其他导游人员全部归导游公司管理。各旅行社在接团时，如需导游，通过导游公司的推荐，择优选用，其价格由导游公司与旅行社根据实际情况议定。导游陪团结束后，由旅行社与导游公司进行结算，导游公司除按规定收取一定比例的费用，其余收入归导游个人所得。这种做法有利于保护各方利益。以前旅行社不愿给导游开工资，导游人员只能从游客身上想办法，有的甚至强行索要小费，引起游客不满。现在导游的收入有了保障，游客的利益也得到维护。由于导游公司能够利用旅游淡季对导游人员进行系统培训，并根据导游的业绩进行推荐，使导游公司介绍的导游员普遍具有较强的业务能力和较高的职业道德，并有一定信誉。
加强对重点景点、景区的管理。海南省紧密结合优秀旅游城市的评选和复检工作，利用几次大检查的机会，按有关规定的要求，对重点景点、景区实施大规模的整治。如拆除违章建筑，及时责令关闭对生态环境破坏严重的个别景点，保证了景区、景点硬件设施和环境的良好状态。
大规模开展民主评议行风活动。从4月开始，由省旅游局负责组织部署，在全省范围开展了以机关作风形象、文明服务形象、投诉处理情况为重点的行业评议活动，鼓励社会各界人士对旅游业的行风现状进行评议、提出建议，欢迎舆论对旅游业行风实施监督。海南省旅游局专门成立了由局长任组长的评议行风领导小组，加强对这项工作的领导。同时，海口、三亚等地利用组织全国性大型活动和导游人员形象大赛、评选“十佳导游员”等多种机会和方式，向全社会宣传旅游，树立旅游业和从业人员的良好形象，取得了令人满意的效果。
对行风治理的措施和是否取得预期效果及时检查。海南省旅游局以大检查推动大整治，决定联合省文明办、工商局及技术监督局等相关部门，于4月中旬开始，采取先由企业自查自纠，后由联合检查组明察暗访的方式，在全省范围对旅游市场进行两次认真的检查。截至6月中旬，第一阶段的检查已基本完成，从海口、三亚和兴隆三个重点旅游地、市的情况看，各地的行风整治取得了初步成效。三亚市通过推广成本价的做法，从今年春节开始，房价及团队价格出现了大幅回升，基本扭转了过去旅游企业接待游客数量火爆却赚不到钱的局面，游客由于自身利益得到保护也普遍接受这种做法。今年“五一”，在游客数量猛增的情况下，各市（县）收到有关旅游服务质量方面的投诉明显减少，海南旅游已赢得了较好的声誉。同时，对在大检查中发现的问题，旅游管理部门也作了及时的处理，共取消了4个国内旅行社，对42个经营效益差或经营仍不够规范的旅行社规定了整改期限。
国家旅游局监察局 王军 吴科锋 王月浩 |
|