| 龚雯 |
2000-09-30 00:00 |
广阔的空间——“九五”经济社会发展基本经验述评（五）
第1版(要闻)
专栏：
广阔的空间
——“九五”经济社会发展基本经验述评（五）
本报记者 龚雯
当时代的脚步临近“九五”终点，备受关注的中国“入世”谈判进程渐入尾声。这是“九五”期间我国改革开放的又一丰硕成果，是全方位对外开放格局基本形成的又一重要标志，同时，也意味着迅速发展的开放型经济从此将步入更广阔的空间。
扩大开放重水平
回首“九五”，我国在扩大对外开放、提高开放水平上的决心和努力举世瞩目。一个典型的例子，就是三次大幅降低关税，平均关税水平从35．6％降至16．7％，配额、许可证等非关税壁垒大大削减。预计至今年底，外贸年进出口总额将突破4000亿美元，实现预期目标，比1995年增长约1200亿美元，外贸排名已跻身全球十强；利用外资规模预计达2800亿美元，比“八五”增加1100亿美元，并连续成为年吸收外商直接投资最多的发展中国家；外汇储备由1995年的736亿美元增至目前的1580亿美元，居世界第二；借用国外贷款570亿美元，用于建设首都国际机场、上海浦东机场、南昆铁路、小浪底工程等一大批重点项目，较好地缓解了基础设施的“瓶颈”；对外投资表现不俗，到今年上半年，有6100多家中国企业在160多个国家和地区落户，对外承包工程完成营业额近700亿美元。
在中央“两个转变”方针的引导下，“九五”对外开放不仅在总量上超过以往任何历史时期，在质量上也上升到一个新层次。较之“八五”，外贸结构有了显著调整，“以质取胜”战略奏效，工业制成品、机电产品和高新技术产品比重逐年攀升，成为进出口“大户”；在贸易主体上，国企、外企齐头并进，集体、民营企业新军突起；全球最大的500家跨国公司有4／5来华投资，其中相当一部分在中国建立了研究开发基地，促进了国内产业结构的优化和技术水平的升级；资金技术密集型的外资项目增多；在被视作开放最后一道闸门的服务贸易领域，如金融、电信、保险、旅游、中介、商业零售等，引资力度逐渐加大；国外贷款管理机制日臻完善，对外偿债能力信誉良好。
经过近5年的整体推进，我国开放区域已从沿海延伸至广大内地，为西部大开发奏响了序曲。伴随中西部开放程度的加深，这些地区获得了与东部相同的开放待遇，投资环境普遍改善，区域经济系统的活力因之日益强化。
冷静应对化凶险
在20多年的对外开放历程中，“九五”是极不平常的5年。
1997年7月初，以泰铢大幅贬值为发端，亚洲金融危机猝然爆发，国际经济环境突变，世界经贸增速明显放慢，外部境况趋于恶化，市场需求急剧萎缩，对刚刚从“软着陆”中受益的我国外经贸形成了较大冲击，利用外资大幅下滑，出口持续低迷，一度跌入谷底。
面对亚洲金融危机冲击和国内需求不足的双重压力，党中央、国务院审时度势，果断决策，冷静应对，坚持扩大开放不动摇，在保持人民币汇率稳定的前提下，及时出台了一系列促进出口和吸引外资的调控措施。
比如，完善出口退税政策，提高退税率；调整结构，优先扶持高新技术产品出口；推动出口经营主体多元化，放宽非国有企业经营外贸的条件，扩大生产企业进出口权；调整外商投资企业进口设备税收政策；扩大外商投资领域，有步骤地推进服务业开放的试点；多渠道多方式地吸收外资，如试行BOT项目、在境外发行股票筹资、向外商转让基础设施经营权；大力改善投资软环境，等等。
可以说，“九五”是我国开放政策出台最多、开放步伐迈得最大的一段时期，使我们得以在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争，增强了我们抗御外部风险的能力。1999年夏，我国出口再现增势，今年以来更是喜讯频传，一直高速上扬，单月出口连续创纪录，利用外资也呈现恢复性增长，外商竞相签约、开工。特别是“入世”谈判取得重大进展，先后与美国、欧盟等达成双边协议，并进入最后程序性阶段。
顺应“入世”新形势
“九五”对外开放的成绩来之不易，积累了宝贵经验。五年的实践再次证明，在经济全球化大趋势下，只有充分利用“两个市场，两种资源”，与国际经济互接互补，才能顺应历史浪潮，才能把握发展的主动权。
纵向看，“九五”期间我国进出口贸易和利用外资的增长速度比“八五”有所放缓，这主要是外部环境影响所致，但也说明我国对外经贸在较大规模基础上加速发展的艰巨性，说明通过深化改革、开拓创新，实现对外开放新突破的紧迫性。现在，世界范围的经济结构调整加快，知识经济方兴未艾，特别是以信息技术为代表的高科技产业的发展，极大地推动了贸易投资自由化进程，如果不以开放的方式参与进去，就无法取得实质性的进步。我国的对外开放能在“九五”经受住严峻考验，一个很重要的原因就是我们一方面处变不乱，坚定不移地扩大开放，使自己融入世界经济主流，一方面掌握好方向和节奏，注重循序渐进，规避风险，从而在整体上拓宽了经济发展的回旋余地，增强了自我调节力和国际竞争力，确保了国家经济安全和经济增长。
随着我国加入WTO，对外开放将进入一个新阶段，一是由有限范围和有限领域的开放转为全面开放；二是由以试点为特征的政策性开放转为法律框架下的可预见开放，即按承诺的时间表开放；三是由单方为主的自我开放转为中国与WTO成员之间双向的相互开放。机遇与挑战并存，我们必须清醒估量入世后的形势，不断提高对外开放的水平，以更积极的姿态，在更宽广的空间，与世界平等对话。 |
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